热点洞察系列研究报告：“十五五”规划建议稿解读-以“一老一小”为重点构建人口高质量发展支撑体系

（以下内容从中国银河《热点洞察系列研究报告：“十五五”规划建议稿解读-以“一老一小”为重点构建人口高质量发展支撑体系》研报附件原文摘录）
人口高质量发展是推进中国式现代化的重要支撑，事关中华民族伟大复兴。“十五五”规划建议稿强调，要促进人口高质量发展，并做出具体部署。我们认为，“十五五”时期是系统性重塑人口政策的窗口期，要以“一老一小”为重点，加快建立人口高质量发展支撑体系，为实现经济社会可持续、人口规模巨大的现代化奠定人口之基。
“十五五”时期我国人口结构将加快调整。人口问题是我国长期发展面临的严峻挑战。“十五五”时期，我国人口结构将加快调整。其一，总人口规模延续负增长趋势。根据人口发展规律，生育率越低，持续时间越长，则远期的人口减量就越大。其二，生育意愿低，总和生育率处于下行趋势。“十五五”时期，提高生育率将是人口发展规划的重要目标。其三，出生人口下降，少子化特征显现。“十五五”时期，若生育提振效果不佳，我国每年出生人口或将继续面临下行压力。其四，老龄化程度将进一步加深，面临未富先老。“十五五”时期，我国人口老龄化程度将进一步加深，面临着严峻的人口老龄化挑战。
“十五五”时期人口发展带来较大挑战。人口对大国经济发展具有长期性、系统性的影响。其一，影响经济转型成效。供给侧方面，人口变量（总量和结构）主要通过劳动力总量及人力资本水平影响经济增长。需求侧，人口变量（总量和结构）影响消费和投资。其二，制约人工智能“科技飞跃”。人口规模效应是科技和经济发展的基础性力量。人口规模和人口结构的变化，将对AI技术的应用和创新产生深远的影响。其三，影响社会保障制度和财政的持续性。“十五五”时期，随着人口减少和老龄化的发展，将加剧政府财政压力，未来养老金支付压力将进一步加大，完善养老保险全国统筹显得愈加紧迫。
“十五五”时期是系统性重塑人口政策的窗口期。必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势，抓住关键窗口期，加快系统性重塑人口政策，并推动各项政策落实落地，加快推动我国从“人口红利”向“人才红利”转变，为经济发展注入活力，促进社会的稳定与可持续性，以人口高质量发展支撑中国式现代化。其一，以人口高质量发展推动实现中国式现代化的重要支撑。加快系统性重塑人口政策，以人口高质量发展支撑中国式现代化。其二，以人口高质量发展推动科技创新引领大国崛起的重要举措。科技创新成为大国博弈竞争的关键。加快系统性重塑人口支持政策，不断推进人口高质量发展，推动高水平科技自立自强，助力中国式现代化行稳致远。其三，实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平宏伟目标的必然选择。加快系统性重塑人口政策，推动人口高质量发展，发挥人口规模效应，助力实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平宏伟目标。
以“一老一小”为重点加快建立人口高质量发展支撑体系。“十五五”时期，要以“一老一小”为重点，加快建立人口高质量发展支撑体系。第一，加快建设生育友好型社会。一是强化生育服务支持。制定生育补贴制度。从国际经验来看，生育现金补贴占GDP比例可达2%，“十五五”时期，我国生育现金补贴仍有较大提升空间；完善生育休假制度；增强生育保险保障功能；加强生殖健康服务；二是加强育幼服务体系建设。提高儿童医疗服务水平；大力发展普惠托育服务体系。支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构；三是强化教育、住房、就业等支持措施。增加优质普惠教育资源供给；加强住房支持政策，推动政策向多子女家庭倾斜；切实维护职工合法权益，提升女性就业安全感。政府部门应带头倡导用人单位在招聘和晋升环节，重视应聘者的实际能力和发展潜力，打破35岁年龄限制；四是营造生育友好社会氛围。积极构建新型婚育文化；加强社会宣传倡导。第二，积极应对人口老龄化。实施积极应对人口老龄化国家战略，以健全养老事业和产业协同发展政策机制为重点，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。一是进一步完善应对人口老龄化的政策制度和服务体系。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络；加快补齐农村养老服务短板；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。二是进一步推进养老产业健康发展。支持包括国有企业、民营企业、民间资本在内的各类经营主体参与发展养老服务。积极开发老年生活用品市场。发展银发经济。三是加快建设老年友好型社会。加强老年人权益保障。完善老年教育网络，丰富老年精神文化产品供给。推进适老化改造，深入开展“智慧助老”行动，支持城乡社区组织、社会组织为老年人提供更多便利，促进老年友好社区、老年友好城市建设。四是加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系。加强老年用品质量监管。