学习笔记｜实施要素市场化配置改革，推进全国统一大市场建设

特约评论员 熊夏柠

8月29日召开的国务院常务会议，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作。

会议指出，要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。要做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

中央对于深化要素市场化改革的工作一直在部署和推进。2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）发布，意见要求坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

2021年12月，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，方案提出，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。

2024年7月通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》发布，进一步明确了资源环境要素市场的市场化配置体系的具体要求。

深化要素市场化配置改革，这对于纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义，这也就要求要破除地方保护主义、促进要素资源在更大范围内畅通流动，反对市场分割和“内卷式”竞争。只有这样，才能加快建设高水平市场竞争体系，促进全国统一大市场的建设。7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，对推进全国统一大市场建设进行部署，会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这为建设全国统一大市场指明了基本的工作方向以及衡量标尺。

随着我国高质量发展的不断推进，促进要素的自由流动变得越来越迫切，促进劳动力、资本、技术、数据等各类生产要素在全国大市场自由流动和高效配置，可以说是高质量发展的题中应有之义。这不仅能有效破除地方保护主义，消除市场发展的壁垒，而且能够激发要素流动带来的创新活力，进一步提升我国的全要素生产率，带来更多经济发展增量，推动经济高质量发展。深化要素市场化改革，也是完善社会主义市场经济基础制度的内在要求。

“十四五”规划即将收官，我国“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成绩显著，提振内需的政策释放出巨大的势能，仍具有很大的潜能，因此，需进一步畅通国内大循环，同时，需进一步扩大高水平对外开放，促进国际循环，推动要素市场在供需、不同地方、不同产业等多个方面畅通流动、实现高效的资源配置。

要素市场化配置改革能够显著提升土地、资本、技术等要素配置效率，这也是我国发展新质生产力的要求，技术等要素市场化资源配置，能够进一步激发创新的活力，进一步保护创新成果的知识产权，这必然会促进新质生产力的进一步发展。

在过去的改革进程中，土地要素的配置效率已经大大提高，在一些地方集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点已经取得了一些成效，户籍制度改革不断推进，多个城市的积分入户政策不断放宽，进城务工者的市民福利方面也得到了大幅提升，这也是“投资于人”的重要体现。

总之，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。这项改革的稳步推进必将会助力我国高质量发展。