时隔两个月！民营经济促进法草案再度审议，进一步充实完善民营经济法治保障

21世纪经济报道记者王峰北京报道  2月24日，十四届全国人大常委会第十四次会议举行第一次全体会议。会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于民营经济促进法草案修改情况的汇报。

这是民营经济促进法草案第二次提请审议，上一次审议是在2024年12月召开的十四届全国人大常委会第十三次会议上。

按照惯例，一部新的法律草案一般不在连续两次全国人大常委会会议上审议。作为2024年中央经济工作会议提出的标志性改革举措之一，民营经济促进法立法进程之快，体现了其意义重大，且共识强烈。

据新华社报道，草案二审稿进一步体现党中央关于构建高水平社会主义市场经济体制、优化民营经济发展环境等要求；增加规定国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况；进一步充实完善法治保障相关内容；增加相关规定发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用等。

保证民营经济促进法尽快审议出台

据新华社报道，草案二审稿进一步体现党中央关于构建高水平社会主义市场经济体制、优化民营经济发展环境等要求。

2025年2月17日召开的民营企业座谈会强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变；中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

参加了座谈会的银河航天创始人徐鸣对21世纪经济报道记者表示，“我们对于民营企业发展前景信心倍增，更加坚定了科技创新、自立自强的信心和决心。”

在座谈会召开的当天下午，十四届全国人大常委会第三十八次委员长会议召开。会议决定，十四届全国人大常委会第十四次会议2月24日至25日在北京举行，建议将审议民营经济促进法草案纳入本次会议议程。 

中国人民大学法学院教授刘俊海指出，必须全面、科学、准确、完整地理解“两个毫不动摇”的基本经济制度与“我们自己人”的平等理念，并将其贯穿于民营经济立法、规划、监管与司法的全过程。

天津市委党校（天津行政学院）副校长（副院长）丛屹认为，民营经济促进法可能是2025年率先出台的重大政策制度之一。

“2025年是‘十四五’规划收官之年，是‘十五五’规划制定之年，也是结构调整、转型升级的关键时期。越是在关键时期，越是要充分激发市场主体的主动性、创造性。”丛屹对21世纪经济报道记者表示。

不过，立法不会仓促展开。立法法第三十二条规定，列入全国人大常委会会议议程的法律案，一般应当经过三次全国人大常委会会议审议后再交付表决。全国人大常委会法工委发言人办公室近日表示，本次全国人大常委会会议对民营经济促进法草案进行二审之后，全国人大常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。

充实完善法治保障相关内容

据新华社报道，草案二审稿进一步充实完善法治保障相关内容。

刘俊海指出，就融资权而言，有些银行在对外授信时嫌贫爱富，喜欢锦上添花，不愿雪中送炭；就市场准入而言，还存在一些隐性壁垒，在高利润率行业与垄断行业“准入不准营”的问题尤其突出；就政商关系而言，一些地方与部门对民企与国企存在“看客下菜”现象。

刘俊海对21世纪经济报道记者表示，法治是最好的营商环境，而民营经济促进法是民营企业实现长效发展的“定心丸”，是推动民营经济健康发展的核心法律。这部法律不仅是市场经济的基础性法律，也是构建民营经济友好型法律规范体系的关键支柱。

丛屹也认为，做好经济工作的重要任务是要深化经济体制改革，破解阻碍经济高质量发展的体制机制障碍。2024年中央经济工作会议对做好2025年的经济工作进行了9个方面的重点任务安排，其中之一就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。

草案在起草时，就特别注重优化公平竞争的法治化市场环境。

草案一审稿着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。

有关部门在办理涉民营企业案件时，也强调加强法治化保障。2025年2月18日，最高人民检察院新闻发布会上介绍，最高检始终将监督纠正趋利性执法司法问题作为法治化营商环境建设重中之重。

2024年，最高检控告申诉检察部门对收集到的1500余条趋利性执法司法线索逐条分析研判，将核查筛选出的31件重点案件，分四批交相关地方办理。这些案件既包括防止国有资产损失，也包括保护民营企业合法权益，体现对各类经营主体的依法平等保护。

据新华社报道，草案二审稿增加规定国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况；增加相关规定发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用等。

2025年2月18日，中国中小商业企业协会在北京举办2025全国两会部分代表委员与中小企业座谈会。据了解，此次座谈会收集有效建议43条，相关建议重点突出、问题务实，直面现实挑战。

有参会人士表示，有关部门应构建“政策直通车”机制，开展政策精准推送和辅导，政策制定也需更多倾听市场主体的“心跳声”。

丛屹指出，要从增强行业协会商会凝聚力、强化学习意识入手，优化中小企业营商环境。民营企业自身发展也不能因循守旧、小富即安，只有保持内在创新动力，才能永葆活力。因应科学技术革命带来的冲击和挑战，需要企业不断去学习、尝试、改变。