从深圳宝安“一号文”，看工业强区如何探寻“第二增长曲线”

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

欧洲管理学家查尔斯·汉迪曾提出“第二增长曲线”概念：当以传统或现有业务为代表的第一条增长曲线滑过抛物线顶点，持续增长的秘诀是引入新的技术、产品或模式来开启第二条增长曲线。

对深圳工业强区——宝安区来说，连续七年的“一号文”构成了对“第二增长曲线”的持续探索。

近日，宝安区印发2025年“一号文”《关于因地制宜发展新质生产力 加快推进制造业高质量发展的意见》。这是该区第七年将“一号文”聚焦于制造业。

七年间，比宝安区持续扩大的工业总量规模更值得关注的是，该区战略性新兴产业增加值占GDP的比重从2019年刚过30%稳步提至2023年的49.8%，形成超高清视频显示、智能终端等“千亿”级产业集群，产业结构不断优化。

来到2025年，宝安区“一号文”明确，今年力争实现工业总产值和战略性新兴产业产值实现“双万亿元”。

如何做？新鲜出炉的2025年广东省政府工作报告提到，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级，全面提升产业体系整体效能。宝安区“一号文”与之逻辑一脉相承，既注重推动战新与未来产业发展壮大、创造“增量”，也致力于改造提升传统制造业、优化“存量”，并通过科技创新、生产性服务业赋能、营商环境优化等，形成对辖区产业提质升级的完整部署。

“第二增长曲线”兼顾存量与增量

2024年12月31日，润鹏半导体12英寸集成电路生产线项目正式通线投产。

2025年1月14日，法雷奥深圳工厂入选世界经济论坛（WEF）最新一批“灯塔工厂”。

有经济观察人士指出，工业“第二增长曲线”一方面源于传统制造业通过自动化、智能化再上新台阶，打造“灯塔工厂”可归于此类；另一方面，以战新和未来产业为代表的新制造，可将“第二增长曲线”推向新高度，布局半导体与集成电路则属于此类。

宝安区2025年“一号文”同样兼顾了上述两个层面。文件明确，加快壮大战略性新兴产业和布局未来产业，全面打开新质生产力发展“新空间”；加快改造提升传统制造业，顺势更替新质生产力发展“新基石”。

具体来看，“一号文”对战新与未来产业的部署遵循梯次发展战略，对超高清视频显示、高端装备与仪器、半导体与集成电路、低空经济与空天产业等优势战新产业，要将其“发展壮大”；生物技术、光载信息、细胞与基因、深地深海等未来产业则要“超前布局”；同时培育壮大人工智能、智能网联汽车两大风口赛道。

其中，宝安区超高清视频显示已形成“千亿”级产业规模，2024年上半年实现集群增加值149.1亿元，占全市27.6%，拥有洲明科技、创维数字、影石创新等一批龙头企业。

此次“一号文”透露，宝安区将推动Mini/Micro LED创新平台建设，拓展裸眼3D大屏、智能车载显示产品应用场景，推广新型全景相机、运动相机等产品规模化应用。

再如低空经济与空天产业，去年1-9月宝安区两大集群实现产值464.9亿元、增长14.6%，丰翼科技、亚太星通、星际荣耀等一批行业领军企业均在宝安布局。

根据“一号文”，宝安区今年将规划建设深圳低空运营总部基地、燕罗低空试验区、燕罗无人机系统测试基地二期和起降基础设施，建设无人机和无人小车联运低空智慧物流运营中心，推动汇融无人系统创新产品（深圳）国际贸易中心落地运营，支持eVTOL企业开展常态化、商业化低空飞行；制定空天产业发展规划，推动市空天产业基金落户，争取对接10家以上链主企业落地，培育专精特新企业30家以上。

近两年，AI以迅猛之势席卷全球，2024年中央经济工作会议、2025年广东省政府工作报告等纷纷点题“人工智能+”。

宝安区也在2025年“一号文”中明确，将依托前海湾、西丽-石岩两大市级人工智能集聚区，建设一批人工智能专业园区（楼宇），推出十大AI应用场景，引育一批AI企业，加速技术创新与转化应用，探索人工智能与传统产业融合发展新路径。

布局战新与未来产业是宝安区寻找“第二增长曲线”的必要之举。同时，传统产业也将通过高端化、智能化、绿色化转型，实现“老树发新芽”。

具体来看，宝安区将支持制造企业开展定制化服务、供应链管理、总集成总承包等业务，引导消费电子向汽车电子、能源电子、AI应用等赛道拓展；促进数智技术在工业领域广泛应用，建设一批智能制造示范工厂，实现生产工艺、生产流程自动化和智能调度；引导工业园区开展绿色低碳改造及近零碳园区试点建设，创建“绿厂、绿链、绿园”。

在这方面，法雷奥深圳工厂提供了一组鲜明数据：通过AI驱动，该工厂成品缺陷率降低45.9%，前置时间缩短34.5%，生产效率提高60.2%，单位能耗降低27.1%，继工业富联、富士康之后，成为深圳第三家“灯塔工厂”。

破解空间、资金等要素制约

去年12月，在北京举办的第十一届中国商业创新大会上，宝安区拿下“营商环境年度城区”，为全国唯一获此殊荣的城区。

纵观各类营商环境评估，“钱、地、人”等要素保障能力是核心指标之一，直接关乎企业的生存与产业的长期发展，关乎“第二增长曲线”能否成型。

其中，工业厂房空间不足一直是深圳产业发展的一大制约。在一线城市中，深圳土地面积最小，约为上海的1/3、广州的1/4、北京的1/8。

如何破除空间上限，承载企业与产业持续不断地吐旧纳新？

日前召开的宝安区七届四次党代会上明确，要坚持土地资源集约高效利用，全年供应城市更新用地10公顷以上，供应产业用地10宗以上、规模30公顷以上，“确保优质项目在宝安一定有地可落”。

此次印发的“一号文”进一步指出，将深化“整整转更”空间拓展新模式，整备四大先进制造业园区等重点片区土地，整治老旧低效园区，优化产业空间，加快新桥东等“工改工”城市更新项目建设。深化“四个一”遴选供地模式，用好“宝安产业空间超市”，精准匹配产业空间，保障重大项目用地用房需求。

资金方面，前海“扩区”带来的金融业利好也辐射至宝安。根据“一号文”，宝安区将做活金融服务，具体举措包括：完善创业投资基金政策，吸引风投创投机构集聚，优化政府性引导基金“募投管退”全链条管理，举办政银企融资对接活动，引导耐心资本、长期资本投早、投小、投长期、投硬科技；建立区级支持小微企业融资协调工作专班，推动金融机构对小微企业融资需求应贷尽贷。

科技与产业创新离不开人才支撑。去年11月，宝安区委组织部曾透露，2020年以来宝安区累计新增引进区级及以上层级高层次人才2391人，总量达5670人、增长67%，2020-2022年均增长率达16.7%。

此次“一号文”透露，宝安区将实施“凤凰英才计划”，引进一批实用型科学家、高层次人才和高新技术团队、海外人才；实施“卓越工程师计划”，培育首席工程师、杰出工程师、高技能人才，建设一支懂产品、懂制造、懂试验、懂设备、懂安全的制造业人才队伍。

营商环境的优质与否，还体现在一点一滴的服务细节上。

2023年，宝安在深圳全市率先打造“三个一”企业服务机制，即一张责任包干服务网络、一套闭环工作机制、一个企业服务平台。去年，宝安区共举办供需对接会、空间对接会、银企对接会201场，助力企业签订订单30亿元、租赁空间28.9万平方米、融资274.6亿元；新登记商事主体12.3万户、总量达98万户，均居全市第一。

此次宝安区“一号文”明确，将优化企业服务方式，常态化开展“三个一”企业服务，升级宝安亲清政企服务直达平台，实现诉求分级分类高效高质处理。

从土地、资金、人才等全要素保障，到打通企业服务“最后一米”，宝安区以营商环境的持续优化为“双万亿元”目标护航。