（以下内容从中国银河《《政府工作报告》解读：“双碳”引领转型提速，建设能源强国》研报附件原文摘录）
核心观点
事件：2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，中国国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作《政府工作报告》。
我国生态环境质量显著改善，绿色发展动能增强，绿色工作圆满收官。“十四五”期间，我国大气和水域环境显著改善，持续深化大气污染防治。能耗强度和碳排放强度连续五年下降，“双碳”战略成果显著。发电侧，可再生能源发电装机规模从10.6亿千瓦增至20.2亿千瓦，五年增长近一倍，风电、光伏等可再生能源装机快速扩张，为能源转型提供了坚实的硬件支撑。消费侧，非化石能源消费占比从2021年的16.6%，稳步提升至2025年的21.7%，为实现2035年占比达到30%以上的目标奠定坚实基础。
国家自主贡献实现进展：“十四五”期间我国碳排放强度持续下降，铝、建材等部分行业已提前实现碳达峰。截至2025年底，非化石能源占能源消费总比重达21.7%，与2035年30%以上的目标相差8.3个百分点，风电和太阳能发电总装机容量达18.4亿千瓦，已提前完成2030年12亿千瓦以上的目标。2025年国内新能源新车销量占比超50%，已接近完成2035年“成为新车销售主流”的目标。碳市场目前已覆盖4个高排放行业，为达到2035年“覆盖所有主要高排放行业”的目标，仍需进一步扩大覆盖范围。2025年底森林积蓄量已超209.8亿立方米，提前完成2030年目标。气候适应工作持续推进，对比2035年的目标，我国仍需进一步完善气候适应治理体系。
对于2026年绿色工作，四大重点值得关注：
1.设立国家低碳基金，强调氢能、绿色燃料等新兴清洁能源产业。政府工作报告提出“设立国家低碳转型基金”，以氢能、绿色燃料等新兴清洁能源产业为新的绿色低碳经济增长点。同时，在我国加大力度减排、努力实现“双碳”目标的过程中，新兴清洁燃料不可或缺。国际能源署预测，2035年清洁燃料需求将实现4倍增长。目前全球多个国家已计划提升绿色燃料的生产和使用量。该领域仍属前沿技术，规模化应用难度大，设立国家基金支持相关产业发展，有助于加快技术成熟和应用落地，更好地服务于绿色转型以“碳达峰碳中和”为牵引，实施“碳排放双控”制度，进一步扩大碳市场覆盖范围。
2.以“碳达峰碳中和”为牵引。“十五五”期间和2026年的减排目标分别为碳排放强度下降17%、3.8%左右。2026年起，我国将从“能耗双控”转向“碳排放总量和强度双控”的制度框架，以地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等五方面为抓手，加大力度全面推进减排约束机制。我国碳市场在2025年扩容的基础上，还将进一步扩大覆盖范围。
3.制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统。政府工作报告较2025年新增“制定能源强国建设规划纲要”表述，有望进一步推动我国的能源结构低碳化，并提升我国的能源安全保障能力。在大力发展可再生能源发电行业的基础上，以新型电力系统为着手点，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，有助于提升我国电力系统的低碳化水平和韧性。
4.加强生态环境综合治理。在促进绿色低碳发展的同时，我国也将继续大力开展生态环境的治理和保护工作。十四届人大四次会议期间还对生态环境法典草案进行了说明，其指出，草案的编撰按照统筹经济发展和生态保护的关系、实现高质量发展与高水平保护双赢的要求，对生态系统强调充分保护、对各类资源明确保护和可持续利用。
风险提示：政策实施不及预期的风险；会议政策理解不到位的风险。
