【e公司观察】ESG配套指南公开问计，气候披露制度蓄力实操

9月30日，财政部发函，就《〈企业可持续披露准则第1号——气候（试行）〉应用指南（征求意见稿）》，连同电力、钢铁、煤炭等九项行业应用指南征求意见稿向社会公开征求意见。此举标志着我国气候信息披露制度，从已出台的准则文本，向着配套实操细则的方向推进探索。

制度建设是循序渐进的系统工程。2024年11月，财政部等九部门制定了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，拉开我国统一可持续披露准则体系建设的序幕。2025年12月，《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》印发，作为体系内首部具体准则，将宏观框架向气候专项具体议题纵深推进。

气候准则搭建起气候信息披露的顶层规则，但准则条文多为原则性要求。不同行业业务模式、价值链特征差异显著，企业在落地过程中，在温室气体核算边界划定、气候风险与机遇识别、行业指标选取等方面遇到诸多现实困惑，迫切需要清晰统一的操作指引。为此主管部门自2024年8月便启动配套指南研究储备工作，通过专题论证、企业实地调研、多轮专家研讨，梳理企业实操痛点，形成本次对外公开的征求意见稿。

本次征求意见稿构建了“通用应用指南+行业专项应用指南”双层配套框架，二者相互衔接、各有侧重。通用应用指南聚焦全行业共性难题，对气候准则条款予以解释细化。九份行业应用指南草案则聚焦行业特性，针对高耗能、重点排放行业，分别明确适用边界，梳理行业特有的气候风险与机遇、典型温室气体排放源，列示气候因素带来的当期及预期财务影响，研究设置行业特定披露指标与目标。

立足中国国情、兼顾国际趋同，是本次指南起草的鲜明底色。一方面，坚持以我为主，充分考量国内产业发展实际，追求制度能够在国内企业实践中“接得住、落得实”；另一方面，借鉴国际行业气候议题成熟实践，在指标设置、披露逻辑上保持合理衔接。整套草案全程坚持实操导向，聚焦企业执行难点，重在明确操作方法路径，将抽象准则转化为企业可理解的工作思路。

这套草案的价值远不止于规范信息填报，更意在引导企业经营理念转型。按照制度设计思路，企业需要建立“气候事项—业务影响—财务影响”的分析传导路径，将气候风险与机遇管理流程融入企业整体风险管理体系，推动气候因素嵌入战略、运营、财务决策，破除“重报告、轻管理”的形式化披露，真正把低碳转型贯穿企业经营全流程。

也应当看到，制度落地仍面临现实挑战。九大行业覆盖能源、重化工、高端制造等国民经济关键板块，不同企业的数据积累、内控水平、人才储备差距较大，温室气体排放核算、气候韧性评估等工作实施门槛较高。

高质量的气候信息披露，是优化绿色资源配置的重要基础。真实可比的气候数据，有助于投资者识别气候风险，引导资本流向低碳领域。期待经过充分研讨修改，配套指引尽快成熟定型，引导企业践行可持续发展理念，为经济社会发展全面绿色转型筑牢制度支撑。