山东加速济青都市圈联动：推进100个标志性工程 建10个产业协同园区｜聚焦2026山东两会

2026年1月27日，山东省第十四届人民代表大会第四次会议召开。在当日，山东省省长周乃翔所做政府工作报告中指出，将加快城市群一体化和都市圈同城化，完善济青都市圈联动发展机制。

“十四五”期间，济南、青岛都市圈获批建设，圈内一体化、两圈协同联动破题。2026年，山东将加快济青都市圈联动，计划2026年推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区。

山东产业与区域发展格局为之一变。

都市圈同城化

“十四五”期间，济南、青岛都市圈获批建设。

按照规划，济南都市圈覆盖济南市全域及淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市25个区县组成，面积2.23万平方公里，常住人口约1810万人。青岛都市圈由青岛市全域，潍坊、日照市、烟台4市16区县共同组成，陆域总面积2.15万平方公里，常住人口约1558万人。

过去，这两大都市圈一个位于内陆，一个位于沿海，更多的时候处于各自发展，甚至相互争夺资源的状态。可随着全国统一大市场建设，山东区域发展格局的思路也开始改变。

“都市圈与经济圈不同，前者则以人为主，是一个城镇化的概念；后者以资源要素为主，属于区域经济概念。”山东省政协委员、省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军解释道，之所以从2025年开始山东提出济青都市圈联动发展，是因为国家提出建设全国统一大市场，要求消除区域壁垒，密切区域经济联系。同时，政府提出从依靠生产为主导转向以消费为主导，建立一个消费型社会。这都要求地方经济发展的格局随之改变。

事实上，在区域一体化的浪潮中，国内都市圈正打破界限，开辟协同发展的全新路径。在长三角地区，南京、合肥签署《宁合“双城记”产业对接合作协议》。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》称，推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。在西南地区，重庆主城都市区与成都市双核联动联建持续深入。

基础设施的互联互通是都市圈联动发展的基础，近年来，济南都市圈与青岛都市圈在交通基础设施建设方面取得了显著进展。济青高铁实现“公交化”运行，持续开行“济青快线”列车，圈内1小时、双圈1.5小时的便捷通勤圈正在加快形成。同时，潍烟高铁正式通车，潍宿高铁青岛连接线、荣潍高速改扩建、青兰高速改扩建等项目加快建设。这为济青都市圈联动发展提供了交通基础。

根据山东统计数据显示，2018年至2024年，济南、青岛两大都市圈GDP之和占全省的比重由38.8%提高至42.1%，常住人口占全省比重由32.0%提高至33.7%。两大都市圈在推动全省经济社会高质量发展中的作用愈发明显。

山东省发展改革委二级巡视员封立树指出，“十四五”期间，都市圈已成为区域协调发展的动力源。山东省拥有济南、青岛两个都市圈，是北方地区唯一拥有两个国家级都市圈的省份，也是山东省都市圈建设的优势和特色。山东省委省政府高度重视都市圈建设，及时部署两圈联动发展协同开放工作，希望不断增强政策协同、深化分工合作、凝聚强大合力。

在山东大学齐鲁交通学院交通工程系副教授张汝华看来，济南、青岛都是副省级城市，而且都是万亿城市，这种配置在全国各省中比较少见。张汝华说，在当前国内都市圈“抱团”发展的背景下，济南与青岛都市圈的强强联合将成为山东半岛城市群在城市群竞争中脱颖而出的关键一招。

产业格局同城化

“十五五”将是加快济青现代化都市圈建设、推进两圈协同联动发展的关键时期。就在2026年山东省两会前夕，山东专门出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》)。这预示着济青都市圈联动全面提速。

《实施意见》明确提出“推动城市群一体化、都市圈同城化发展”的要求。山东省发展改革委将会同省有关部门和都市圈各市，坚持“济青带动、轴带串联、圈际协同”，不断释放都市圈同城化和两圈联动发展效应，持续提升山东半岛城市群位势，为现代化强省建设提供强力支撑。

山东省住房城乡建设厅党组书记任海涛指出，通过构建济青“双圈”联动发展协同开放格局、提升济青烟等核心城市综合竞争力、增强大城市辐射带动能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等关键举措，推动形成层级清晰、功能互补、协同高效的城市格局，增强区域发展竞争力。

都市圈联动，产业协同是关键。刘德军给经济观察报记者讲述了这样一个案例：2017年7月济钢集团停产，停产以后该集团搬迁到青岛都市圈的日照市东港区。现在济钢集团大力发展高端装备、新材料和现代城市服务产业。过去济钢生产线上淌的是钢水，现在淌的是火箭配件，这不仅实现了济南高端产业的延链，同时也实现了日照钢铁产能的升级。

济南和青岛，一个是省会，一个是经济龙头。济青都市圈协作不仅是一个区域的问题，实际上它更关乎北方产业、经济格局的优化。

刘德军认为，两大都市圈联动应在省级指导下，共同编制产业发展规划，绘制比较清晰的“产业图谱”和“协同发展产业目录”。各地通过进一步明确自身的资源优势、产业优势，明确自己的发展方向和定位，打造优势产业集群，推动产业链的上下游互补联动，以及产业链和供应链的协同发展。

2025年，130个两圈协同联动示范项目完成投资1600亿元以上，潍柴青岛智慧重工项目、济南中车四方梁王车辆基地等一批跨区域重点项目竣工投产。

随着区域格局的变化，也将带动产业格局的变化。根据2026年山东省政府工作报告，山东将加快济青都市圈联动，计划2026年推进100个标志性工程，建设10个产业协同共建园区。

济青都市圈各有比较优势突出的产业链条、产业集群。刘德军表示，双方应实行链长制协同，在省委省政府引导组织下，济青链长联合办公，进一步推动产业链的上下游互补联动、供应链和创新链深度融合，让济青优势产业链条能够形成协同机制，共同打造世界级产业集群。比如，高端装备、轨道交通等等。而共建园区、共建标志性工程，必须建立利益分成机制，以及税收、GDP分成机制，才能聚拢不同城市联合投资。

目前，国内外许多工业园、重大项目以及产业发展基金都是由不同城市、地区乃至国家各自发挥不同资源优势，共同建设，共同受益。

在刘德军看来，济青都市圈协同发展绝不是“零和博弈”，通过规划引领、平台共享、产业链整合和制度创新，就有望实现功能互补的双赢局面。这不仅是要打造一个区域的经济增长极，更重要的是为中国区域经济发展提供“山东方案”。