特朗普全球贸易改革遇阻：“框架协议”恐难掩核心分歧 ，欧盟日韩或成下一张多米诺骨牌

智通财经APP获悉，距离唐纳德·特朗普总统重启国别关税仅剩10天，白宫似乎难以兑现其在三个月谈判窗口期内达成全面全球贸易改革的承诺。特朗普高级顾问本周透露，预计将在7月9日截止日前与多达12个美国主要贸易伙伴达成协议。但从特朗普任内仅有的另外两项协议(与中国和英国)来看，这些协议可能并非解决核心问题的全面协定，而是仅涉及有限议题、将许多细节留待后续谈判的框架性文件。

杜克大学法学院国际贸易专家蒂姆·迈耶(Tim Meyer)指出："预计白宫将宣布若干被称为'贸易协议'的框架，但这些协议不符合任何人对'贸易协议'的常规理解。"美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)上周五表示，对于未达成协议的数十个国家(已于4月2日被加征更高关税)，特朗普威胁将在谈判期10%基准税率之上加征新关税，这些国家"大多是较小的贸易伙伴"。

特朗普及其顾问在7月9日前的表态让投资者人心惶惶，他们对哪些国家接近达成协议、哪些进展不顺的暗示模糊不清。这一结果将影响特朗普贸易议程的未来——作为其2024年竞选核心议题之一，此事对全球经济及美国与盟友、对手的关系都至关重要。即便相关度极高，政府是否会严守截止日期或延长谈判时间仍未可知。

贝森特上周五表示，约20个未在周三国会前达成协议的国家可继续谈判，但若被认定"真诚协商"，关税税率可维持10%，否则恢复至4月2日的较高水平。

但数小时后，特朗普重申单方面设定关税的威胁，甚至称可能在7月9日前就采取行动。他在白宫新闻发布会上称："我们可以为所欲为，我甚至想给所有人发信：'恭喜，你们将支付25%关税'。

随后，特朗普突然在社交媒体宣布终止与加拿大的贸易谈判(因加方数字服务税)，并威胁一周内对这个美国第二大贸易伙伴加征新关税，此举被视为对其他被特朗普认为"不服从"国家的警告。

这些密集表态再次提醒外国政府：特朗普的政策转向可能突如其来。截止日前的最后疯狂阶段，各国领导人纷纷游说特朗普，代表团奔赴华盛顿，而特朗普及其助手对谈判结果的表态却相互矛盾。据知情人士透露，美国正接近与印度尼西亚和中国台湾地区等达成协议，与越南和韩国的协定也有可能。特朗普本人多次暗示与印度的协议进展，近期双方谈判代表在华盛顿打破关键议题僵局。美欧也对达成协议愈发乐观。

美国商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)上周四表示，7月前将与主要经济体达成"十大协议"，"我们会先敲定十大协议，归为一类，其他国家随后跟进"。卡托研究所贸易问题研究员克拉克·帕卡德(Clark Packard)称："白宫可能会给部分真诚谈判的国家延期。但肯定有协议达成，也有谈崩的，部分国家会采取报复措施。"

尽管特朗普的策略有可能令其从贸易伙伴处得到些许好处，但其反复无常已给金融市场注入不确定性，也令美国国内企业感到焦虑。截止日期的不明确更激化了紧张氛围。特朗普上任时誓言缩减美国贸易逆差、提振本土制造业，将关税议程作为重塑全球贸易流的核心。他于4月推出更高关税，但因市场担忧引发全球衰退而迅速暂停。

数月来，特朗普及其助手一直承诺"众多协议即将达成"，贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)4月曾喊出极具野心的"90天达成90项协议"目标，但如今这位总统不仅可能远达不到这一数量，已达成的协议也为其他谈判方敲响警钟：

英国在框架协议中本期望金属进口关税归零，却眼睁睁看着美国对钢铁和铝维持25%税率，仅承诺未来协商配额制;特朗普称中方在伦敦谈判中同意迅速恢复的稀土供应至今未完全兑现。

由于不知芯片、药品和商用飞机等出口商品将遭何种额外征税，美国的部分贸易伙伴(如日本、印度和欧盟)拒绝签署协议。美国商务部未来几周将公布部分行业调查结果，可能引发更多征税。此外，围绕特朗普使用紧急权力加征关税的合法性诉讼仍在进行：美国国际贸易法院5月裁定多数关税非法并下令阻止，但上诉法院允许其执行至7月底开庭审理。

尽管特朗普的威胁令世界不安，但其"大肆威胁后退缩"的套路已让各国领导人明白：哪怕微小让步也能让他收回成命。投资者对这种模式习以为常，甚至创造了"TACO"(“Trump Always Chickens Out”，特朗普总是临阵退缩)来描述这一现象。

对长期自诩"交易大师"的特朗普而言，达成协议的动作本身(即便非实质内容)往往同样重要——他偏爱快速交易，对漫长谈判明显失去耐心。

选民们对特朗普这一处理方式也未必认同。昆尼皮亚克大学6月5-9日民调显示，57%选民不认可其处理贸易问题的方式。