这份五年“行动方案”，直击教育均衡发展痛点

6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），明确提出推动教育资源扩优提质，实施基础教育扩优提质行动计划，要用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。其中就包括，新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。此外，推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。

《意见》公布后，在全社会引发强烈反响，教育均衡发展已经成为全民关注的焦点。这份聚焦教育均衡发展的重要文件，不仅为破解教育公平难题提供了系统性解决方案，更明确“用5年左右时间实现义务教育学校标准化建设全覆盖”“重点改善县域普通高中办学条件”向中西部倾斜高等教育资源”等具体部署，直击教育资源分配不均的痛点。

国内基础教育发展的主要矛盾已从“有学上”转向“上好学”。教育部公布的数据显示，2023年九年义务教育巩固率95.7%，中国高等教育毛入学率为60.2%。但在这一数据背后，一个不容忽视的问题是，优质教育资源的供需矛盾依然突出，城乡、区域、校际差距成为影响社会公平的重要因素。这次，《意见》直面这些深层次矛盾，提出了“标准化建设全覆盖”等具体目标。

当前，教育不均衡主要表现在三个方面：在硬件设施方面，城市学校普遍配备智慧教室、创新实验室，而农村学校仍存在多媒体设备不足、体育场地简陋等问题；在师资力量方面，优质教师过度集中于发达地区和重点学校，乡村学校面临教师年龄结构老化、学科结构失衡等困境；在学生发展方面，城市学生享有丰富的课外教育资源，而农村学生在艺术素养、科学实践等方面存在明显短板。

这种不均衡不仅影响学生的发展机会，更制约着整个社会流动的效率、创新潜能的释放与共同富裕目标的实现。北京师范大学发布的《中国教育发展报告》就指出了一个不容忽视的现象，重点大学农村学生比例持续下降。“为什么农村孩子考上重点大学的越来越少了”，已经成为无法回避的问题，解决这一问题的办法就是大力提升基础教育的均衡发展。

这次的《意见》对症下药，对高中教育和高等教育的部署就体现了对教育体系的深度调整和优化。新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中办学条件，这一举措具有战略意义。当前县域高中普遍面临优质生源流失、师资力量薄弱等问题，导致教育质量难以提升。通过加大投入改善硬件条件、加强师资队伍建设，有助于重建县域教育生态。

同时，招生指标向农村学校倾斜的政策，是对教育公平的实质性推动。这种“指标到校”的做法，可以有效缓解“择校热”，让更多农村学生有机会进入优质高中。指标到校政策通过将优质高中的招生名额分配给各初中学校，特别是向农村学校和薄弱学校倾斜，为农村学生提供了更多的升学机会。

此外，高等教育资源向中西部倾斜的决策，响应了区域协调发展的国家战略。教育资源的区域分布直接影响当地经济社会发展能力，新增高等教育资源向中西部人口大省倾斜，不仅能够提高当地人才培养能力，还能为区域发展提供智力支持。即将设立的大湾区大学等高校，也将通过区域合作促进教育资源优化配置。6月11日，教育部发布信息，拟同意设置大湾区大学等10所高校。

教育公平是社会公平的基础，教育成果要更多更公平惠及全社会，让城乡共享优质教育。教育资源充分、公平地惠及民众和区域发展，不仅需要实施基础教育扩优提质行动计划，更需要依靠深化教育领域改革，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。