江西要求全面清理政务数字化项目

3月18日，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅对外印发《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》（下称《若干措施》），提出清理退出到期和低效无效部门预算项目、全面清理政务数字化项目、全面清理和规范财政专项资金等措施。

《若干措施》的三十项措施中，第二条为全面清理政务数字化项目。梳理省级政务数字化项目建设情况，摸清项目投入、运行状况、维护成本及模式等底数。开展“一部门一系统”成效评估，对使用率低、重复性建设、存在安全隐患的系统，以及未实际运行的“僵尸”系统等，制定分类处置措施。推动政务数字化系统集中管理，对纳入统一数字底座的云、网、数、端等系统运维进行集中采购，推动省直部门开展统一运维，降低运维成本。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇认为，江西提出全面清理政务数字化项目是因为各部门都有自己的信息系统，大量增加财政投入，还会形成信息孤岛。

一位地方财政部门预算人士对经济观察报表示，这几年，地方政府对信息化、数字化财政投入特别大，维护费、运营费没有少交。但是，部门之间信息无法共享，效率低下。“虽然地方各个部门可以自己选择信息化系统供应商，但为了跟上级对接工作，一般上级部委或省里选择哪一类型的信息化系统，地方部门只能根据上级部门的选择缴纳服务费，并且服务费并不便宜”。

公开信息显示，多地政府也提出清理政务信息系统。比如，2024年6月14日，武川县人民政府公布了《关于开展政务信息系统清理整合工作的通知》，提出着力打破数据壁垒，避免各类政务平台重复建设、提高信息系统运行效益，现开展政务信息系统和数据平台清理整合工作。

2024年10月30日，固阳县政务服务与数据管理局就提出，将进一步强化政务信息系统的统筹管理工作：一是做好摸排统计，精准掌握底数；二是做好分析研判，加强统筹建设；三是做好审核把关，提升项目质效。

此次，江西清理退出到期和低效无效部门预算项目的背景是正在推进的零基预算改革。

零基预算是指不受以往预算安排影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学、现代的预算编制方法。

今年的《政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。

王振宇对经济观察报表示，长期以来，政府在财政资源配置中普遍采用“基数+增长”的模式，这种方式在收入和支出两端都有所体现。其优势在于不触及既得利益，简单易行、便于操作，长期依赖这种机制可能导致“基数”效应的固化，甚至形成制度陷阱，不利于财政资源的优化配置。

2021年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，提到要“积极运用零基预算理念”。2024年7月21日公布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化零基预算改革”。

中国多地已经推进实施零基预算改革。比如，山东省人民政府2019年公布的《关于深化省级预算管理改革的意见》就提到，实施零基预算管理；2021年广西便组织推进自治区本级零基预算改革；2022年，安徽发文提出打破预算安排和资金分配的基数依赖；2024年，河南郑州试点开展零基预算改革，从编制2025年部门预算起，以“零”为预算的基点，对两千万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审。

招商宏观张静静团队的《零基预算：财政制度改革进程与影响》文章认为，从各地区的情况来看，零基预算改革普遍能产生10%以上的预算支出规模削减。假设在全国层面的支出核减率为5%—10%，则能相应盘活1.4万亿—2.9万亿元的财政资金。