地方国资频频入主上市公司！并购成政府招商新抓手

并购政策的不断加码，叠加政策和基金等招商方式逐步弱化，并购逐步成为地方政府招商的新方式。在地方政府众多并购招商模式中，直接下场并购上市公司，成为近两年来的主流模式之一。

记者不完全统计，仅今年以来，已有5家上市公司发布实际控制人拟变更为地方国资系统的公告。自2024年以来，实际控制人已从个人变更为地方国资系统的A股上市公司已超过20家。

“奖补政策取消，基金招商效果也未达预期，今年开始我们确实在寻求并购招商的新思路。”来自苏南某市的地方国资平台相关人士向记者坦言。

地方招商模式的变革，缘于以往模式遭遇瓶颈。过去，土地招商和税收招商是地方政府的主要招商模式。然而，随着土地资源日益减少、税收优惠政策效果逐渐减弱，这被称为1.0版的招商模式面临诸多局限。

紧接着，资本招商尤其是基金招商兴起，各地纷纷设立地方引导基金，撬动社会资本，同时设置返投比例，期望借此招引企业、优化当地产业结构。

然而，多年实践后发现，各地声势浩大的基金招商同样暴露问题。安永战略与交易咨询服务合伙人陈播耘接受证券时报记者采访时表示，相比税收等政策招商属于后置条件，投资招商属于2.0版，包括少数股权直接投资和基金投资，其中基金投资希望借助GP的网络以及专业能力，触达企业从而达到招引的目的，“部分地市通过投资招商取得了显著成就，也有部分地市投资招商招引效果并未达到最初设定的预期”。

“基金招商带来了产业的高度同质化。比如，各地一窝蜂地发展半导体、人形机器人和低空经济等产业，这导致产能严重过剩。”俞铁成接受记者采访时进一步分析，在新兴产业赛道竞争中，地方政府投入的资金多数难以获得回报。即使个别项目最终“跑出来”，但从创业到成功退出至少也需要10年，这意味着地方政府的资金长时间内无法回流，“‘有出无回’被认为是当前地方政府基金招商面临的难题”。

基于基金招商的困境，并购招商的概念近年来逐渐兴起，且在去年以来愈演愈烈。记者不完全统计，自去年12月以来，已陆续有上海、深圳、安徽等十余个省市发布相关并购政策，梳理发现并购主要有两条路径，一条是鼓励区域内的上市公司并购重组，比如上海明确提出，支持上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质未盈利资产；另一条是设立并购基金开展并购活动，其中，安徽明确提出，鼓励各地政府性股权投资基金参与产业并购重组，围绕地方主导产业、特色产业锻长补短等。

俞铁成归纳总结了地方政府并购招商的模式，包括吸引域外资本收购本地企业、组建并购基金、收购上市公司、参与上市公司并购定增等。

尽管并购招商模式不同，但一个共同点都是不再限于少数股权投资，而是谋求控股权。“并购招商被称为地方招商的3.0版，从招引的角度来看，拿下控股权能实现更有确定性的招引效果，从而实现区域内的产业整合。”陈播耘说。

在盛景网联董事长、盛景嘉成创投创始合伙人彭志强看来，并购招商是地方政府招商引资迈向更高水平的体现，“是地方政府从土地财政走向股权财政的迫切需求及探索”。

在众多并购招商模式中，直接下场并购上市公司并拿到控股权，自去年起，逐步成为地方政府重点考虑的招商策略。上述苏南某市的地方国资平台人士透露，确实有在考虑并购上市公司。

“某地一家国资平台正在操作中的就有5家上市公司。”俞铁成向记者透露，地方国资平台并购上市公司，比想象中的还要疯狂。

2月11日，博汇股份发布公告称，公司控股股东文魁集团及实控人金碧华、夏亚萍与原鑫曦望合伙签署了关于公司的控制权收购框架协议。同时，公司拟向原鑫曦望合伙等特定对象发行股份。交易完成后，原鑫曦望合伙将成为博汇股份控股股东，无锡市惠山区国有资产管理办公室将成为公司实际控制人。

这已是无锡国资系统今年的第二次出手。1月21日，洪汇新材公告透露，公司实控人项洪伟拟将其持有的公司29.99%的股份协议转让给锡港启兴，公司实际控制人将变更为无锡市锡山区国有企业改革发展服务中心。

记者不完全统计，今年以来，已有5家A股上市公司发布实际控制人拟变更为地方国资系统的公告，除上述2家公司外，还包括孚能科技、通用股份和华扬联众。

“并购一家上市公司，再通过上市公司整合上下游产业，对地方政府而言，这比基金招商效率更高，且持有上市公司股权，流动性与安全性也大幅提升。”俞铁成向记者表示。

据俞铁成了解，市值30亿元以下的上市公司中，有意出让控股权的并不在少数。记者统计发现，目前市值在30亿元以下的A股上市公司约为1200家，即便剔除ST公司，也接近1100家，其中，超过八成实际控制人为个人。

“市值30亿元的上市公司，平均购买25%的股权，即可成为第一大股东，需要的资金是7.5亿元，其中并购贷款可贷60%（4.5亿元），地方政府只需要出3亿元，就有望成为一家上市公司的实际控制人。”俞铁成给记者算了一笔账。

记者根据Wind数据统计，2024年以来，实际控制人由个人变更为地方国资系统的A股上市公司已超过20家，出手地区包括江苏、湖北、广东、四川、安徽、湖南、河南、陕西和福建等多个省份。其中，不少是地方国资平台跨区域并购上市公司。

事实上，已有地方国资系统发文鼓励投资入股上市公司。以浙江台州为例，当地国资委去年在发布的《关于加快台州国资国企高质量发展的意见》中明确提出，鼓励国有企业投资入股上市公司、拟上市企业、高新技术企业等，聚焦主业和产业链发展，实现双向赋能。

除并购上市公司外，整合上市也被认为是地方政府并购招商的主要模式之一。俞铁成表示，我国拥有诸多开发区，不少区域内可能有上百家企业，合计销售额可能达几百亿元，但却没有一家上市公司，产业格局呈现“小而散”的特点。对此，他建议地方政府可先行并购一家龙头企业，借助该龙头公司整合产业上下游资源，以达到上市标准，进而实现做大做强的目标。

随着并购市场的发展，业内普遍认为，并购模式将成为地方政府招商引资的主流模式。“地方政府必须从过去的土地财政转向股权财政，而股权财政中并购模式是见效更快、确定性更高的模式，比较匹配地方政府当前阶段的迫切需求和决策方式。”彭志强接受记者采访时表示。

地方政府拿到了一家上市公司的控股权，即便不能促成上市公司迁址，也可落地新增项目，做大当地的产业集群，从而达到招商引资的目的。

以安徽黄山市国资委并购光洋股份为例，去年7月，光洋股份公告宣布，公司实际控制人富海光洋基金与黄山富海基金签订股权转让协议，黄山富海基金受让光洋控股81.667%股权，从而获得光洋股份控制权。交易完成后，光洋股份实际控制人将由富海光洋基金变更为黄山市国资委。同时，光洋股份与安徽黄山高新区管委会签署《战略合作框架协议》，共同打造国际领先的新能源汽车零部件生产基地，助力黄山当地汽车产业升级发展。

去年12月，光洋股份公告透露，公司拟与安徽黄山高新技术产业开发区管委会签订《项目投资协议书》，在安徽省黄山高新区内拍取面积100亩土地使用权，用于建设年产6000万套高端新能源汽车及机器人用精密零部件项目，项目投资总额预计为10亿元。

“地方并购模式必须坚持与本地优势产业、独特资源相匹配的原则，对被收购企业能够整合得了、帮得上忙，既能赋能也能管控风险。”彭志强进一步阐述，“这一点与市场化企业并购并无本质区别。管不住、帮不上忙的并购，会事与愿违。”

相比于基金招商，并购招商对地方国资经营管理能力既提出了更高要求，也带来了全新挑战。在彭志强看来，地方国资在并购招商上最大的短板是专业能力欠缺，从并购标的的选择、并购方案设计、并购后的整合等各个环节都需要极高的专业能力、丰富的经验、广泛的市场触角。

“如果能够提高地方国资并购整合过程中的专业能力，将是一个可持续的长期行为，相反，也可能会给地方国资带来新的负担。”彭志强说。

为此，受访的多位业内人士均建议，地方国资应委托专业的并购顾问在并购前、中、后各个阶段提供专业服务，“借智”开展并购活动。

“并购是一个‘吃力活’，投前和投后都需要精耕细作。”陈播耘接受记者采访时建议，不具备独自下场并购能力的地方政府，与市场化平台或产业资本合作设立并购基金，这种策略更优，“未来10年行业很可能将迎来并购时代，并购基金将成为产业整合、中企出海的重要力量”。