促消费又来了，这次有何不同？

《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）近日印发，围绕“增收减负、优供扩容、环境优化”三大主线提出30项重点任务，直击消费动力不足的“症结”。

3月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，围绕《方案》介绍提振消费有关情况，再次指明方向和重点。具体来看，2025年消费提振工作呈现五个新的变化。

变化一：首提稳股市、稳楼市

国家发改委副主任李春临表示，此前的消费政策大多从供给侧入手，《提振消费专项行动方案》在需求侧加大力度，着力促进居民增收减负。例如，首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足，预期更稳，信心更强。

《提振消费专项行动方案》强调多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，同时进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。

在稳楼市方面，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策等。

变化二：以旧换新持续加力扩围

2025年以旧换新加力扩围依然是促消费工作的重点，商务部市场运行和消费促进司司长李刚在会上解读了什么是“加力”和“扩围”。

以旧换新的“加力”是大幅增加超长期特别国债支持资金力度，金额由去年的1500亿元增加到3000亿元。今年前两个月，以旧换新开局良好。全国新能源乘用车零售约134万辆，家电一级能效产品销售额241亿元，同比分别增长26%和36%；6000元以下手机市场周均销量、销售额分别较补贴前一周增长19%、29%。

“扩围”主要体现在四个方面：一是增加了手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品的购新补贴政策；二是将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车；三是将家电以旧换新产品从8+N增加到12+N，增加了净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉，同时地方可以结合实际情况增加品类；四是在对家装厨卫“焕新”所用的物品和材料继续给予补贴的同时，鼓励地方探索以装修合同为依据开展补贴。

变化三：服务消费扩容提质

优化“一老一小”服务供给。《方案》提出推进适老化改造（如加装电梯）、发展抗衰老产业和银发旅游，释放超3亿老年群体消费潜力。《方案》强调支持和规范社会力量发展养老托育服务，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等，未来养老托育相关行业有望迎来更多利好政策。

促进生活服务消费。《方案》明确提升餐饮服务品质，支持地方发展特色餐饮。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程。同时，结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。

扩大文体旅游消费。《方案》提出优化大型活动审批流程，建设冰雪旅游目的地，推广离境退税“即买即退”服务等举措。国家发展改革委副主任李春临表示，针对年轻朋友，特别是“Z世代”，提出支持旅游景区景点和文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让大家看演出、看展览、听演唱会、出门旅行有更好的体验。

李刚表示，未来将从完善政策支持、优化服务供给、搭建促进平台、改善消费环境四方面推动扩大服务消费。　

变化四：消费环境治理愈发严格

2025年消费提振工作强调消费环境治理，旨在构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。为此，将采取多项措施，稳步推进《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》落实。

一方面，充分释放市场活力，推动经营者自主承诺、诚信经营。组织多方资源，运用标准引领、信用激励等措施，引导经营者参与放心消费承诺，提升商品和服务质量。

另一方面，严格监管执法，保障消费安全。针对食品非法添加、假冒伪劣、加油机计量作弊等市场顽疾开展专项整治，强化缺陷产品召回监管。市场监管部门将持续开展“守护消费”铁拳行动，查处违法违规行为，震慑不法经营者。

此外，提升消费维权效能。2024年，全国市场监管部门受理投诉举报2409.4万件，挽回损失51.6亿，同比增长14.9%。据市场监管总局市场稽查专员嵇小灵介绍，下一步将升级12315平台，推广在线纠纷解决机制，拓展维权网络，实现高效维权。

变化五：政策协同发力

2025年的提振消费工作需要各方面政策协同发力，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。“这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。”李春临表示。

例如，针对“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》提出通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。

2025年，在政策引导和多方努力下，或许正是中国消费增长的关键点，而目前推出的政策显示促消费关键还在于供给侧改革。正如李春临所说：“《哪吒2》票房破150亿，热门演唱会一票难求，可见好的产品，消费者是愿意买单的，核心是得有消费者满意的商品和服务。”

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