默茨松绑德国财政规则遇阻：绿党拒绝国防支出计划，修宪之路艰难

智通财经APP获悉，德国政府正推动宪法修订案，取消国防债务限制，并设立 5000 亿欧元(5410 亿美元)的基础设施基金。这一改革旨在应对当前国际安全形势变化与德国国内基建投资不足的双重挑战。

2009年实施的"债务刹车"政策将政府年度举债规模限制在GDP的0.35%。该机制长期制约政府投资能力，去年9月更直接导致前政府垮台。

尽管候任总理默茨在竞选时承诺维持财政纪律，但美国前总统特朗普执政时期动摇北约承诺的遗留影响，迫使德国重新审视国防开支政策。

修改宪法并非板上钉钉。默茨首先必须获得议会两院的绝对多数支持，他希望在 3 月 25 日新政府就职之前完成这一目标。

法庭斗争也迫在眉睫，左翼党和德国选择党(AfD)均反对该计划，极右翼成员已经提起诉讼。

绿党拒绝新法案

3月10日，绿党威胁称，除非获得更优惠的条件，否则将阻止该协议。他们还表示愿意进行进一步谈判。

绿党否决了一项债务融资方案草案，该方案将释放数千亿欧元用于国防和基础设施支出，这可能会导致候任默茨茨无法获得通过该法案所需的绝对多数票。

默茨曾寻求绿党的支持，以确保获得宪法修正案所需的三分之二多数票。在美国总统特朗普颠覆跨大西洋关系之际，北约伙伴们接受了债务支出，认为这是加强欧洲防御的一种方式。

绿党领导人严厉批评新成立的联合政府决定将该党排除在讨论之外，并忽视气候行动等绿党的优先事项。

但绿党也为进一步谈判敞开了大门，并表示他们将提出自己的立法。默茨领导的基督教民主党联盟和社会民主党正在就组建下一届联合政府进行谈判，他们计划于周一晚些时候在柏林与绿党同行会面。

绿党议会党团联合领导人卡塔琳娜·德罗格 (Katharina Droege) 表示，该党准备就宪法债务限制的“真正”改革进行谈判，但最好是在 3 月 25 日之后新下议院或联邦议院开会时进行。

在新一届联邦议院中，极右翼德国选择党和反资本主义左翼党将获得足够票数，阻止需要三分之二的投票。因此，默茨和社民党寻求在下周即将卸任的议会中进行投票。

基督教民主联盟和社民党上周达成协议，将国防开支基本从德国债务限制中剥离出来，并启动 5000 亿欧元(5430 亿美元)的基础设施基金。

德国国债延续涨势，10 年期国债收益率一度下跌 6 个基点至 2.77%。这部分缩减了上周的涨幅，上周收益率创下了柏林墙倒塌以来的最大涨幅。与此同时，欧元一度回吐涨幅，随后反弹。

绿党联合领袖费利克斯·巴纳扎克表示，自特朗普连任以来，德国需要加大对自身国防的投入这一点已经非常明确，因此声称发生了突然变化是为了“勒索”该党。

“我们明确拒绝这种政治算计，”他说，但也表示愿意进行谈判。“对于严肃的国防和安全能力，我们愿意提供。”

能否成为旧议会的最后法案？

由于拟议的法案将修改宪法，因此需要议会两院以三分之二的票数通过该法案。为了增加通过的可能性，默茨的保守联盟联盟和中左翼社会民主党决定在 3 月 25 日新议会就职之前提出该法案。

默茨认为，在目前的“旧”议会下，该法案将更容易获得支持，因为德国选择党和左翼党没有足够的票数来阻止该法案。两党在 2 月 23 日的选举中都取得了重大进展，如果他们在下一届议会中联手，可以很容易地阻止修正案。

在目前的格局下，社会民主党和默茨的保守党一直指望绿党支持该计划。亲商的自由民主党(FDP)已经表示，他们不会投票支持承担任何新债务。

德国下议院将于 3 月 13 日复会讨论该计划。委员会议员对修正案进行微调后，德国联邦议院将于 3 月 18 日进行最终投票。

极左和极右翼将起诉

大多数法律学者都怀疑此类诉讼能否成功。德国选择党和左翼党在政治光谱的两端，双方都认为默茨的举动无视人民的意愿。德国选择党认为此次投票是非法的，并表示已要求联邦议院议长取消投票。五名德国选择党议员已经提起诉讼。左翼党正在考虑是否要求联邦宪法法院介入。

莱比锡 HTKW 大学法学教授Cornelia Manger-Nestler表示，胜利的几率并不站在他们这一边。“宪法非常明确：旧联邦议院的任期将持续到新议会召开会议为止，”“旧议会完全有权采取行动，不会受到任何限制。”

她将这一情况与 1998 年的一次投票进行了比较，当时德国最高法院“非常果断地”维持了该投票。当时，立法者在选举日后不久——但在新议会召开之前——决定向科索沃派遣军队。

海德堡大学法学教授Bernd Grzeszick表示，如果手头的问题过于复杂，无法在有限的时间内得到充分处理，那么像保守党和社会民主党那样仓促投票只会成为问题。由于宪法中已经有关于专项资金的规定，因此拟议的变更不够复杂，不符合要求。

他说：“债务刹车稍微复杂一些，但也不至于说绝对有必要推迟这一举措。”

后续阻碍

这些提案还需要得到德国第二议院联邦参议院的批准，该议院代表德国 16 个州。投票定于 3 月 21 日进行。

每个州根据其大小拥有 3 至 6 票，需要 46 票才能达到所需的三分之二多数票。投票代表是州政府成员，总共拥有 69 票。

默茨的保守党和社会民主党将不得不依靠由不同政党领导的州来获得足够的支持。左翼党和另一个左翼派别 BSW 是四个州政府的成员，这意味着这些州不太可能支持该计划。由于各州政府通常步调一致地投票，这可能会损失 14 票。

自民党在另外两个州参政，这两个州共有 8 票。目前尚不清楚该党将如何影响这些选票，但该党长期以来一直反对改变债务刹车政策。绿党还可以通过其在州政府中的作用来增加压力。

巴伐利亚州拥有六张选票，由保守党和自由选民党组成的联盟执政。自由选民党是一个小党派，在六个席位中占有两个席位，该党已表示可能不会支持债务改革。这可能会导致投票出现分歧，因为巴伐利亚州州长马库斯·索德尔(Markus Soeder )是巴伐利亚州基督教社会联盟的领导人，该党是默茨所属基督教民主联盟的姊妹党，他明确支持该计划。虽然投票分歧仍然有效，但这种分歧往往会破坏州政府联盟。

目前，德国宪法对可以举债的数额以及在什么情况下举债有着详尽的规定。

2023年，联邦宪法法院作出裁决，其对债务规则的严格解释震惊了德国的许多政治领导人。如果这一情况保持不变，未来由默茨领导的政府在筹集额外资金时将面临许多法律风险。