重登“中国外贸第一城”后 深圳提出“高能级国际贸易枢纽”有何深意

南方财经全媒体记者 欧雪 深圳报道

去年进出口总值达4.5万亿元，深圳再次成为“中国外贸第一城”。

展望2025年，深圳政府工作报告中提到，“打造高能级国际贸易枢纽，有力有效应对外部冲击，推动外贸保持良好势头稳住位次稳住份额稳住规模，积极培育外贸发展新动能。”

南方财经全媒体记者梳理发现，近五年来，深圳政府工作报告对外贸工作目标的提法各有侧重。

2021年聚焦“推动开放体系升级”，2022年提出“建设国际贸易中心城市”，2023年强调“促进外贸外资外包外经外智‘五外联动’”，2024年则着重“推动国际贸易枢纽建设取得新突破”。

不难看出，深圳对外贸的建设愈发聚焦于提升在全球贸易格局中的能级与影响力，从打造中心城市到强化多领域联动，再到建设高能级枢纽，目标愈发清晰且更具前瞻性。

“高能级”背后有何深意

实际上，“高能级国际贸易枢纽”类似的说法并不是只有深圳提出。

2021年，上海提出在“十四五”时期提升国际贸易中心能级，计划实现贸易投资规模稳步扩大，资源配置能级逐步提升，开放创新能力持续增强，消费引领作用日益凸显，贸易投资环境更加便利等。

今年，浙江省在新春第一会上也强调，推进高水平对外开放，建设高能级开放强省，多渠道提升全球贸易辐射能级等。

对于深圳来说，今年提出如此目标，有何深意？

中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振向记者表示，全球贸易形势复杂多变，亟需提升外贸的抗风险能力。

他认为，“高能级”的核心在于提升全球资源配置能力、产业链整合能力和制度创新引领能力，这不仅能有效应对外部冲击，还能进一步巩固深圳在全球贸易中的地位。

结合深圳外贸的以往表现来看，王振认为，深圳打造“高能级国际贸易枢纽”的关键主要有三大方面。

一是推动国际贸易方式升级，加快培育服务贸易和数字贸易等新业态，对冲传统货物贸易风险；二是推动贸易增值能力提升，从“制造出口”向“技术+品牌+服务”输出转型，增强深圳产品在全球价值链中的话语权；三是推动对外贸易与投资融合发展，支持企业实施全球化和本地化战略，拓展中间品贸易，构建以深圳为核心的“中国版”全球供应链网络体系。

“高能级国际贸易枢纽是深圳从‘贸易大市’向‘贸易强市’转型的一个关键路径。”王振认为，这既承载了国家的战略使命，也为全球产业链重构提供了深圳方案。

“稳住”成今年关键词

在2024年，深圳外贸进出口首次突破4万亿元，时隔9年后重返内地外贸城市首位。

在今年的深圳政府工作报告中，深圳着重突出了2024年外贸领域取得的相关亮点：深圳出台五外联动“25条”、稳外贸“24条”、服务贸易“14条”，获批扩大启运港退税政策实施范围。一般贸易进出口增长19.2%、占进出口总额54.9%。服务贸易进出口增长7.8%。

还有，深圳对共建“一带一路”国家、东盟、中东进出口分别增长20.6%、22.3%、16.0%。新能源汽车、光伏产品、家电出口分别增长48.8%、15.4%、20.5%。连续两年实现新增商贸实体批发零售额和进出口额“双千亿”。

一边是去年深圳外贸再创新高，一边是今年外部冲击不断。因此，“稳住”成为今年深圳外贸的关键词。2025年深圳政府工作报告明确提出“三稳”目标：稳住位次、稳住份额、稳住规模。

具体来看，2025年深圳计划扩大优势产业产品出口规模，加强先进技术设备及关键零部件、大宗能源、优质农产品等重点商品进口，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区，持续开拓共建“一带一路”国家和东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场等。

值得注意的是，从2021年到2025年，深圳政府工作报告中已连续五年提到深化“一带一路”经贸合作。在2024年，东盟正式超越中国香港地区，成为深圳第一大贸易伙伴，深圳对东盟进出口达7515.5亿元，增长22.3%。

可以看出，今年东盟作为深圳贸易伙伴的重要性或将持续增加，其贸易比重也有望进一步提升。

除此之外，深圳也已连续五年关注跨境电商领域的发展。跨境电商作为深圳外贸的新业态，正逐步成为推动外贸增长的新引擎。今年，深圳政府工作报告提到，深化跨境电商综合试验区建设，发展“跨境电商+产业带”模式，积极拓展中间品贸易、市场采购和海外仓，高水平建设境外经贸合作园区。