免费教育扩围，迎来学前教育人口窗口期丨2025全国两会前瞻

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  一则传言引起社会对免费教育的高度关注。

近日，一份疑似浙江某地官方文件的网络截图显示：“据上级有关会议精神，自2025年秋季学期起，浙江省将从幼儿园小班开始实行免费教育政策，分三年最终实现学前段学生免费教育。”因此，“各幼儿园需提前谋划相关工作”，“摸清辖区内适龄幼儿数情况”。

据报道，浙江省多地教育部门表示尚未得到上级部门政策或通知。

“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”已被写入将于2025年6月1日起施行的学前教育法。磐安县在园儿童人数少、保教费收费标准低，很大程度上具备实行免费学前教育的条件。

免费教育是一个惠民政策，但却引起民办教育行业的担忧，长期以来在享受财政经费方面被与公办幼儿园区别对待的民办幼儿园，会不会随着免费教育的推行而大面积关停？

逐步扩大教育免费范围，已是今年初地方“两会”的热议话题，料将也是全国“两会”期间备受关注的民生和政策话题。

免费学前教育条件是否成熟？

免费学前教育传言流出的背后，实际上是磐安县学前教育普惠力度的逐渐加大。

上述疑似文件据称出自浙江省金华市磐安县。但磐安县教育局工作人员未向21世纪经济报道记者证实截图为真或为假，仅称尚未得到上级部门政策或通知。磐安县多名幼儿园园长则向21世纪经济报道记者表示，没有见过上述疑似文件。

金华市共有9个县（市、区），目前已有7个县（市、区）通过了学前教育普及普惠县国家评估认定，仅有包括磐安县在内的2个县（市、区）尚未通过。

2024年，磐安县成功通过国家学前教育普及普惠县省级评估，目标是2025年通过国家学前教育普及普惠县国家级督导评估。

磐安县是一个山区县，经济实力有限，但注重教育投入。公开信息显示，教育投入平均每年占财政支出高达17.7%。

磐安县还是一个人口小县，全县只有24所有独立园区的幼儿园，学前教育总学位约5820个。而且，近年来在园人数快速减少。公开信息显示，2021年时磐安县在园儿童还有6007人。

实际上，整个金华市入园儿童也在快速减少。公开信息显示，2023年金华市学前教育招生5.5万人，但毕业9.7万人。金华市教育局官方称，“生源断崖式锐减4万余人”。

磐安县的幼儿园收费也不高。2024年9月，磐安县刚刚调整了幼儿园收费，保教费方面，省一级幼儿园为750元/人·月，省二级幼儿园为640元/人·月，省三级幼儿园和准办级为500元/人·月。比调整前分别提高了100多元/人·月。

当地民办幼儿园园长告诉21世纪经济报道，民办幼儿园可以按照公办园标准最高2倍收费，但即便当地最贵的民办园，保教费也只有约1000元/人·月。

也就是说，如果实行免费学前教育，保教费全部由财政承担，由于磐安县在园人数少、收费标准不高，并不会造成很大的财政压力。

学前教育法明确规定，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。

华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为，可考虑实施学前一年免费或部分地区学前三年免费。

民办幼儿园下一步

推行免费学前教育，引起了民办教育行业的一丝担心，即是否会引起民办幼儿园的关停。

磐安县24所幼儿园中，公办园有19所，民办园只有5所。2023年，磐安县公办幼儿园在园幼儿占比为84.45%，排名金华市第一，比第二名高出近20.1个百分点。

“在人口出生下降、适龄儿童不断减少的形势下，公办园不断扩容并推进免费，民办园竞争压力巨大。”全国工商联民办教育出资者商会监事长马学雷说。

2018年以来，我国加快普惠性幼儿园发展。但与此同时，大量民办幼儿园关停。

公办园与普惠性民办园的投入机制存在差别，公办园由财政以生均经费形式投入，而普惠性民办幼儿园主要享受财政补助。

中国教育科学研究院研究员储朝晖介绍，有的省份的普惠性民办园拿到的补助远低于公办园生均拨款标准。以北京为例，补助普惠性民办园的标准为每生每年1.2万元，而公办园每个学位需要全口径财政经费5万元左右，少数园甚至高达10余万元。

储朝晖介绍，就全国而言，2019年学前教育总投入为4099亿元，2023年为5382亿元。增加了1283亿元。在此期间，生均经费从8600元增长到16243元，增长88%以上。但所增长经费中，一般公共预算经费的95%都用于公办园，只有不到5%用于在园幼儿数量相当的“普惠性民办园”，这两者之间的生均一般公共预算经费差距更是从2019年约8000元扩大到2023年15000元以上。

“从财政经费支付能力、幼教资源多样性和效能提升等多方面考虑，实现学前教育普惠性目标，需要所有幼儿园的共同参与，需要将民办幼儿园作为平等的参与者。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。

民办幼儿园有其存在的价值，即能够满足家庭对学前教育的多样化需求。“对于民办幼儿园来说，还是有自己的发展空间的，要保持定力，继续努力，把自己办成规范、优质、特色的名牌。教育消费，首先是看质量，其次才是价格。”马学雷说。

探索免费教育扩围

免费学前教育，已成为地方“两会”的热议话题。

四川省政协委员杨军今年1月时建议，实施幼儿教育免费政策，可以实际常住人口数作为核算基础，结合各地实际物价和成本，参照入学人口数量，将幼儿园运营的相关支出纳入财政预算统一收支。

河北省政协委员武云秀则在今年1月建议，要创新发展普惠托育服务，建立健全财政投入和责任分担机制，探索逐步扩大免费教育范围，覆盖幼儿教育及婴幼儿托育服务。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，探索逐步扩大免费教育范围。学前教育只是扩大免费教育范围的领域之一。

学术界和全国人大代表提出的建议中，存在着学前教育免费和高中阶段免费哪个优先实施的问题。

周洪宇认为，这需要采取审慎的态度开展深入研究。从免费教育推进路径看，可同时考虑实施学前一年免费或部分地区学前三年免费。在此之后，再考虑高中教育免费。

“高中阶段教育学费免费可以分地区、按比例、分步骤、按类型实施，首先在原集中连片贫困地区实施，然后在农村地区实施，最后在城市实施，争取在‘十五五’或‘十六五’期间完成。”周洪宇告诉21世纪经济报道记者。

他还指出，首先要尽快全面实施残疾学生15年免费教育。“目前，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，因家庭经济负担较重而导致的残疾儿童入学困难或接受教育意愿不高的现象仍然存在。”周洪宇说。

教育部2015年提出在“十三五”期间，我国将实现残疾学生高中阶段教育免费，使残疾学生的免费教育达到12年。各级地方政府积极响应，并开始先行先试，很多省份已经实现了残疾学生13年或15年免费教育。

“因此，应将全面实施残疾学生15年免费教育政策纳入社会公共服务，并尽快在全国范围内推开。”周洪宇说。