农产品价格低、务农种粮不赚钱何解？中央一号文件最新部署

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 去年以来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌幅较大。如据国家粮食和物资储备局数据，2月11日，全国小麦、玉米、大豆分别为2379元/吨、2013元/吨和3771元/吨，与去年年初相比分别下降16.26%、18.80%和22.23%。

不只是粮食，去年以来多种畜产品价格也有不同程度下降。据农业农村部数据，今年2月第2周，全国牛肉均价65.43元/公斤，同比下跌18.2%；全国羊肉均价70.31元/公斤，同比下跌9.5%；内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳均价3.11元/公斤，同比下跌14.1%。

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，即今年中央一号文件，对2025年及今后一个时期“三农”工作进行部署。

文件明确了六方面内容，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力被放在首位，并细化提出九项具体任务。与往年有所不同，扶持畜牧业稳定发展、完善农产品贸易与生产协调机制均被单列为其中的重点任务。

防范进口冲击国内农产品产业

为促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性，2月24日，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在国新办新闻发布会上介绍，今年中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”。

祝卫东表示，一是加大政策支持力度，涉及价格、补贴、保险等多个方面。如在价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难的问题。同时，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县的支持。

二是着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。

三是强化贸易与生产协调。我国是全球第一大农产品进口国，农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径。但需要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业发展。中央一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。

肉牛、奶牛行业经营有望好转

着眼扶持畜牧业稳定发展、完善农产品贸易与生产协调机制，中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川进一步向21世纪经济报道记者分析了这两项被单列为重点任务的原因及影响。

胡冰川表示，中央一号文件将扶持畜牧业稳定发展单列为一项任务进行部署，一方面是因为近年来部分畜产品如牛肉、牛奶等受进口冲击和市场波动影响较大，产业发展面临一些困难，需要加强政策支持和引导，以稳定基础产能，保障市场稳定供应。

另一方面，随着生活水平的提高，居民对肉蛋奶等畜产品的需求持续增长，将畜牧业放在重要位置，有助于更好地满足人民群众日益增长的消费需求，提升居民生活品质，也有助于促进农民增收，推动农村经济发展。此外，发展畜牧业可以带动饲料加工、兽药生产、畜产品加工等相关产业发展，延长农业产业链，增加就业机会，为乡村振兴提供有力支撑。

“目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。”祝卫东说。

胡冰川指出，随着中央一号文件扶持畜牧业稳定发展相关举措的推进，预计会有更多资金、技术等方面的政策落地，助力缓解养殖企业和农户的经营压力，稳定畜牧业生产。同时，系列举措也将推动畜牧业向规模化、标准化、现代化方向发展，提高产业竞争力。

在谈及文件将完善农产品贸易与生产协调机制单列为一项重点任务时，胡冰川表示，近年来，玉米、大豆、牛肉、牛奶等农产品进口增长过快，对国内农产品价格造成较大冲击，农民收益受到影响。单独部署此项工作，有助于稳定国内农产品价格，保障农民利益。完善协调机制也是加强重要农产品调控的重要举措，有助于提高政府对农产品市场的宏观调控水平，实现供需平衡。

另外，完善农产品贸易与生产协调机制，也有保障产业安全和应对国际形势的考虑。胡冰川指出，农产品贸易与国内生产紧密相关，协调好两者关系，能够避免因进口过度等因素损害国内农业产业，确保重要农产品的稳定供应和产业安全。此外，国际农产品市场形势复杂多变，需要更好地统筹国内国际两个市场、两种资源，增强我国在农产品贸易中的主动权和话语权，提高应对风险的能力。

胡冰川表示，中央一号文件明确的政策导向和协调机制，将使农产品贸易市场的参与者对未来市场有更稳定的预期，有利于引导企业和农民合理安排生产和贸易活动，促进农产品贸易健康发展。