止跌回稳仍是政策主基调，“新动能”有望撬动2025年楼市｜2025全国两会前瞻

21世纪经济报道记者张敏 深圳报道 近日，住房和城乡建设部发布消息称，根据各地统计上报数据，2024年1—12月份，全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个，超额完成新开工改造5.4万个城镇老旧小区的目标。分地区看，北京、广东、江苏、上海、河南等11个地区2024年实际开工改造城镇老旧小区超额完成计划。

作为近年来的重点工作之一，老旧小区改造既能满足人们对居住和生活品质的需求，又是拉动房地产投资的重要力量。在房地产业面临新旧动能转换的背景下，这一领域的重要性正在提升。

截至目前，全国31个省份两会均已落幕。其中，促进房地产市场止跌回稳是2025年各地房地产工作的主基调。在此基础上，城市更新、城中村和危旧房改造等拉动房地产投资的“新动能”也成为各地部署的重点工作。此外，盘活存量土地、收购存量商品房等化解风险措施也被强调。

2025年全国两会将于3月召开，其对房地产的表态，将为今年的房地产工作定调。综合各方信息来看，房地产在稳增长中的作用仍然重要，在继续化解风险、促进市场止跌回稳的基础上，监管层对新投资动能、新发展模式的部署值得关注。

仍是稳增长抓手

2024年9月26日召开的中央政治局会议首次提出要促进房地产市场止跌回稳。当年12月召开的中央经济工作会议指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

此后，“止跌回稳”成为楼市政策的重要导向，并频繁出现在各级主管部门的表态中。

综合各地两会对房地产的表述来看，整体延续了中央经济工作会议的基调，并普遍将促进房地产市场止跌回稳作为2025年的重点任务之一。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向21世纪经济报道记者表示，至少有14个省份明确提出止跌回稳的目标。同时，也有部分省份的表述存在文字差异，但总体精神是高度一致的。

中指研究院也指出，少数省份对于房地产相关内容的表述更为积极。如辽宁表示“推动房地产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹推进保交房、治烂尾、去库存”。重庆在“开年第一会”上强调“全力推动房地产和建筑业企稳回升”。

该机构认为，这种积极的表态也体现了地方对于推动房地产市场修复的决心。

促进房地产市场止跌回稳，对于稳定经济增长至关重要。综合各地的公开数据来看，除青海省外，今年各省份设定的GDP增长目标均在5%左右及以上，还有不少省份设定了固定资产投资增长目标。在这一背景下，房地产在稳增长中的作用不可忽视。

严跃进指出，今年全国两会对房地产的表态，有望延续去年末中央经济工作会议的提法。从政策部署来看，监管层将会继续激发房地产在提升内需、稳定投资方面的作用。

值得一提的是，2024年的全国两会政府工作报告中，将房地产置于防风险的工作大项下，并提出“对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持”等措施。

随着房地产市场从去年四季度以来出现升温，房地产在防风险方面的压力将有所减轻。但分析人士普遍指出，市场仍处于风险出清周期中，盘活存量土地、收购存量商品房等政策措施仍将是今年的重点。

其中，作为防范化解房地产风险、实现房地产高质量发展的制度基础，按照中央经济工作会议的部署，“推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度”，有望再度被强调。

新投资动能将补位

在稳增长方面，房地产主要在投资、消费两端发挥作用。其中，在房地产市场面临新旧发展动能转换的背景下，一些新的投资领域，将会补充传统房地产投资退潮带来的缺口。

中指研究院指出，2025年各地政府工作报告中，27个省份强调实施城市更新工作，24个省份强调推进城中村和危旧房改造，是各项工作中强调频次最高的两项。其中不少省份设定了具体的目标，体现出这两项工作的重要性。

2024年，监管部门提出在35个超大特大城市实施城中村改造，后又将改造范围扩大至近300个地级及以上城市。去年末的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。

有机构估算，算上土地购置和建安等投资，城中村改造能拉动的投资规模在数十万亿量级，即使分散在未来数年内，其带动的房地产投资也较为可观。

城市更新领域对投资的拉动作用，同样值得关注。

今年1月3日，2025年首场国务院常务会议召开，研究推进城市更新工作，并对城市更新提出一系列的政策支持。去年末的中央经济工作会议，同样对城市更新工作有所部署。

中指研究院研究总监吴建钦向21世纪经济报道记者表示，城市更新将是今年政府投资的支持重点，其拉动的总投资额也将达数万亿量级。

在消费端，为促进房地产市场止跌回稳，各地有望进一步取消限制性措施，促进合理需求释放。其中，一线城市的楼市政策将如何调整，最值得关注。

此外，专注于产品端的“好房子”建设，也是政策布局的重点。2025年各地政府工作报告中，有19个省份明确提出要建设“好房子”，多地表示要建设更优质项目，满足群众高品质生活需求。

严跃进表示，在产品品质端发力，既顺应了买方时代下购房者对居住品质需求越来越高的大势，又能拉动上下游多个产业的发展，这一领域也将成为今年的重要政策发力点。