公共数据授权运营规则对比：贵州细化授权模式，安徽挖掘“合伙人”赛道

南方财经全媒体研究员卓皙雯 发自广州

授权运营作为一种新的公共数据供给方式，可以更好满足社会用数需求。2月18日，国家数据局副局长陈荣辉在新闻发布会上表示，多地即将推出授权运营实施细则，更好地规范辖区内公共数据资源开发利用工作。

2024年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，鼓励探索公共数据资源授权运营。今年1月，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》）正式印发，进一步促进数据资源价值释放，落实开发利用工作。

南财数据团队盘点发现，自《实施规范》征求意见稿出台至今，山东、甘肃、安徽、贵州等地已围绕公共数据授权运营积极探索建设，颁布的多份相关专门文件各具特色。其中，贵州细化授权模式和流程，采取整体授权为主、分领域授权为辅的方式；安徽探索建设“赛道合伙人”（以下简称“合伙人”）这一角色，促进独特生态体系的形成。

1.贵州、安徽细化授权运营模式

南财数据团队梳理分析发现，在授权运营方式上，《实施规范》提出包括整体授权、分领域授权或依场景授权等。南财数据团队梳理分析发现，贵州、安徽两省在此基础上进一步明确了授权模式的适用范围。比如，贵州提出，原则上以整体授权为主，确有需要的，可根据实际开展分领域授权。

对于两种授权运营模式，《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）》明确，整体授权由数据主管部门制定实施方案，来源于整体授权的数据需求由数据主管部门联合数据提供部门审核；分领域授权由行业主管部门会同数据主管部门制定实施方案，产生的数据需求由行业主管部门审核。

2.各地公共数据资源授权流程实施主体不同

安徽将公共数据资源授权整体流程分为授权流程、运营流程、开发流程和评估流程等四个部分，并一一细化其中步骤。

山东提出，由实施机构发布申报公告，向社会公示评审结果，并与运营机构签订授权运营协议；由数据主管部门及相关行业主管部门组织专家进行综合评审。

贵州则明确，从发布征集公告、机构选择、机构公示至协议签订等全流程，均由数据主管部门或行业主管部门开展实施。

3.安徽建立“运营机构+赛道合伙人+生态体系”梯次开发机制

南财数据团队对比多地授权运营相关文件发现，安徽正探索建设独树一格的授权运营生态体系。《安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）（征求意见稿）》创新提出“合伙人”这一角色，明确定位为场景创新能力强、生态构建效益明显、具有一定数据源拓展能力的，能够依托平台开展特定领域数据应用或产品开发等活动的法人或非法人组织。

依托这一角色，安徽统筹规划将熟悉行业发展需求、具有丰富实践经验、具备相关资源优势的开发主体通过协议采取合伙人方式参与到运营工作中，并在授权流程中对合伙人的职责进一步具体细化。尤其在运营流程中，明确了合伙人与运营机构签订合作协议，并报实施机构备案。

此外，相比于其他地区文件，安徽详细提出了授权运营工作中的激励保障措施，包括数据贡献激励和运营激励，推动了数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者倾斜，促进数据要素价值进一步释放。