市监总局启动反垄断调查，谷歌的“安卓霸权”要凉？

21世纪经济报道记者肖潇 北京报道

2月4日，中国国家市场监督管理总局官方微信账号“市说新语”发布消息，宣布谷歌因涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，已依法对其立案调查。

去年12月，市监总局对英伟达展开了类似的反垄断调查，指控其涉嫌违反市场监管总局公告〔2020〕第16号，涉及一笔2020年达成、金额高达69亿美元的收购交易。

与英伟达案例类似，2012年我国商务部也曾调查谷歌收购摩托罗拉的交易，并对谷歌设定了若干义务。但不同的是，本次市监总局的调查公告未提及谷歌的过往交易，也未透露具体违法细节。

这引发了许多疑问：谷歌的核心产品已离开中国多年，还存在哪些业务？本次调查可能产生哪些影响？

华东政法大学竞争法研究中心执行主任、经济法学院副教授翟巍向21记者表示，市监总局对谷歌启动反垄断调查并不令人意外。“这是最新一起以监管维护公平竞争理念的反垄断重要执法案件，在这一案件中形成的执法观点和标准，将为未来类似案件提供借鉴。”

翟巍分析，谷歌仍在安卓生态系统中扮演重要角色，同时也是中国企业出海的主要广告投放平台。他推测，本次调查涉及两种可能性：一，与安卓生态系统关联的滥用市场支配地位行为；二，限制我国企业出海的滥用市场支配地位行为及纵向垄断协议行为。

2006年，谷歌正式进军中国市场，由李开复担任中国区总裁，总部落脚在北京清华科技园。四年后的2010年，谷歌关闭了中国大陆的网页搜索服务，李开复也于前一年离职。

彼时，谷歌公关部门的官方口径是“将服务器迁移至香港”，随后Gmail、谷歌地图、YouTube等核心产品也陆续离开中国大陆市场。但这家总部位于美国加州的公司仍保留了一些业务，根据当时谷歌大中华区负责人的说法，“出口、展示广告和移动互联网广告”是中国业务的三大发力点。

不难看出，广告营销仍是谷歌在中国的关键业务板块。一位资深出海营销人士告诉21记者，目前出海企业对谷歌广告（Google Ads) 的需求是比较大的，用谷歌的关键字推广、优化搜索排名，几乎是出海企业的必经之路。 

这一点在近年来中国跨境电商的崛起中尤为明显。例如，去年Temu（拼多多国际版）和Shein在超级碗、“黑五”等关键营销节点都投入了巨额广告预算。有媒体援引知情人士消息称，按支出费用计算，Temu可以跻身谷歌全球五大广告客户之列。

前述营销人士表示，谷歌需要为中国客户提供的多为辅助性服务。对于初次投放的出海企业，谷歌会提供广告投放辅导，或者直接代投放广告；对于投放运营商，谷歌还需要提供广告账户的注册下号、封号申诉等支持。

除了广告营销，谷歌中国业务还包括安卓系统和谷歌云的支持服务。尽管谷歌曾明确表示其在中国的业务有限，但其仍向联想、小米、Vivo等本土手机制造商提供安卓系统的技术支持。 

天眼查显示，目前谷歌的中国大陆实体包括谷歌广告（上海）有限公司、谷歌信息技术（中国）有限公司及广州分公司、北京谷翔信息技术有限公司（合资公司）、咕果信息技术（上海）有限公司及深圳分公司、澎集信息技术（上海）有限公司。这些公司大多由谷歌爱尔兰控股无限公司控股，业务范围与上述基本重合。

而谷歌官网的招聘列表显示，北京、上海、广州、深圳四地目前均有50+职位开放，主要涉及B端客户服务，比如广告和游戏的销售经理、谷歌云客户工程师、安卓开发者服务。 

翟巍因此分析，谷歌之所以引起我国反垄断调查，可能源自两类行为：一是安卓生态系统中的滥用市场支配地位行为；二是对我国企业出海的限制行为，包括滥用市场支配地位、纵向垄断协议。

翟巍解释，即使一家企业不具有市场支配地位，但如果它对交易相对人附加不合理的条件（如要求独家交易），依然可能构成纵向垄断协议。

目前，谷歌财报没有单独披露中国市场的数据，根据其2024年前三季度的财报，谷歌在包括中国在内的亚太地区（APAC）收入达到416.59亿美元，占比15.7%，次于美国和EMEA（欧洲、中东和非洲）市场。 

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭撰文指出，欧美都在对谷歌搜索引擎、在线广告的垄断行为展开调查，因此也不排除我国此次调查涉及“域外竞争”的可能性。

根据我国《反垄断法》第二条规定，中国境外的垄断行为，如果对境内市场竞争产生了排除、限制影响，也可适用本法。这意味着，谷歌的全球竞争行为可能也在此次调查的考量范围之内。

早在2012年，谷歌因收购摩托罗拉就遭到过中国商务部的反垄断调查。 

商务部在当时发布的《关于附加限制性条件批准谷歌收购摩托罗拉移动经营者集中反垄断审查决定的公告》中，重点关注了几大问题：安卓系统的免费开源、谷歌是否公平对待终端制造商、摩托罗拉移动专利的许可方式以及市场进入门槛。

调查的最终结论指出，安卓系统在“移动智能终端操作系统市场”占据国内市场支配地位。谷歌有动机和动力提供更优待遇，例如为摩托罗拉提供更新版本的安卓系统。 

基于这一判断，商务部要求谷歌履行四项义务，其中一项即是：必须以非歧视的方式对待所有安卓设备制造商，不得给予摩托罗拉特殊待遇。不过在2014年，联想从谷歌手中收购摩托罗拉后，这项义务随之解除。

根据多方消息，本次针对谷歌的反垄断调查，很可能仍与安卓系统有关。

在翟巍看来，2012年的调查为本次调查提供了参照背景，可以让市监总局更直观地分析谷歌涉嫌垄断行为的演化路径。但要注意，“与2012年相比，现在的相关市场态势、反垄断监管范式，还有谷歌公司自身的经营生态都发生了巨大变化，有必要重新评估2012年调查结论的时效性。”

手机操作系统的市场中，近年常被提起的变化，是强势崛起的华为鸿蒙和旧有“霸主”谷歌安卓间的摩擦。由于美国制裁，华为无法使用谷歌提供的安卓服务（GMS），包括谷歌商店、谷歌地图、Gmail等应用，华为也无法获取安卓系统的最新版本。 

在此背景下，去年10月，华为正式发布自研“纯血”鸿蒙5.0操作系统，不再支持安卓应用程序。第三方机构TechInsights数据显示，去年第三季度安卓系统的出货量份额下降至70%，而华为鸿蒙系统的出货量份额从13%增至15%。

对比2011年的市场格局，当时的主流操作系统还是谷歌的安卓、诺基亚的塞班和苹果的iOS。如今塞班已退出历史舞台，鸿蒙遭遇过安卓的“封锁”，也开始抢夺安卓的市场份额。

另一处值得补充的背景是，谷歌因搜索业务、搜索浏览器和安卓系统，近几年在全球范围内频遭反垄断调查。

尤其是去年8月，美国公布了一项“具有里程碑意义”的判决，认为谷歌的搜索业务违反了反垄断法。尽管安卓为开源操作系统——谷歌采取免费授权许可模式许可手机厂商使用，但美国司法部调查发现，过去数年里谷歌向苹果、三星和 Mozilla 等公司支付了263亿美元，以确保其搜索引擎成为这些设备和浏览器的默认选项。

为此，美国司法部建议联邦法院要求谷歌出售Chrome浏览器，或者出售安卓系统、禁止在安卓系统的手机上强制使用谷歌应用服务。法院还应强制谷歌在十年内与竞争对手共享其搜索结果和数据。谷歌则表示，公司将在确定补救措施后提起上诉。

在全球监管收紧的背景下，如果此次国内调查证实谷歌存在反垄断行为，谷歌可能面临一系列严厉处罚。翟巍称，谷歌不仅面临没收违法所得、罚款等行政处罚，而且可能被勒令整改商业模式。此外，谷歌还可能面对衍生的反垄断司法诉讼，使国内客户免受垄断行为的干扰和损害，保障国内客户的公平和自主经营权。