广东出台“28条”助力资本市场高质量发展，培育世界一流上市公司群体

21世纪经济报道记者 翁榕涛 广州报道

1月21日，为更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥资本市场功能作用，服务保障经济社会高质量发展，广东省政府正式发布《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》(简称《若干措施》)。

《若干措施》从构建科技金融体系、提高上市公司质量、优化金融资源配置、健全资本市场体系、加强监管协同联动、防范化解资本市场风险、发挥组织保障优势等七方面提出了28条举措。

《若干措施》提出，要构建和科技创新相适应的科技金融体系，加速培育新质生产力。要督促拟上市企业树立正确“上市观”，提升信息披露质量。支持符合条件的优质企业境外上市，鼓励优质红筹企业回归A股。

如何理解正确的“上市观”？证监会主席吴清强调，上市公司实控人、高管要增强公众公司意识和回报投资者意识，提升公司治理水平和规范运作水平，严格规范信息披露、分红、减持等行为，弘扬企业家精神，推动上市公司高质量发展。

其次，《若干措施》提出要提升资本市场服务全过程创新链水平，建立“股、债、基、期、指”联动的多层次支撑体系。

鼓励发行科创可转债、科创债、中小企业债，推进期货和衍生品创新，鼓励专业机构设计指数产品，引导资金投向科技企业。

据记者不完全统计，仅2024年A股主指数的发布数量已经超过120条。从指数类别看，A股指数包括宽基指数、行业指数、主题指数、策略指数等。

“指数化投资具有透明度高、风格稳定、流动性好等特点。对于没有专业投资知识或没有时间进行投资研究的投资者来说，选择指数化投资产品是一种较为省心省力的投资方式。”中山大学岭南学院教授韩乾表示。

在风投创投支持科技创新方面，《若干措施》表示，推动创新资本“投早投小投长期投硬科技”，鼓励保险资金依法依规扩大股权投资比例，建立健全政府引导基金差异化和风险容忍的绩效考核、监督检查和尽职免责制度，探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。

记者了解到，长期以来，国企的经营与投资需要考虑国有资产保值增值。上述条例将有助于推动国有创投机构“投早、投小、投硬科技”，破解国资机构“不敢投”的顾虑。

在畅通股权投资市场化退出渠道方面，《若干措施》指出要用好股权投资和创业投资基金份额转让试点、实物分配股票试点、创业投资减持“反向挂钩”等退出机制安排。

此外，打造多样化多功能科技金融集聚区。引导横琴粤澳深度合作区、前海深港国际风投创投集聚区、广州南沙、河套深港科技创新合作区深圳园区、千灯湖创投小镇等重点风投创投集聚区与省内高新技术产业开发区、科技产业园区高效联动。

上市公司是资本市场价值创造和回报投资者的源泉。在助力科技创新以外，资本市场如何推动上市公司高质量发展也是一个重要命题。

数据显示，2015年至2024年的十年间，广东各类企业通过IPO、股权再融资、发行交易所债券等方式累计在境内资本市场融资8.86万亿元，位居全国前列。截至2024年底，广东共有A股上市公司875家，位居全国第一。

《若干措施》提出，着力激发上市民营主体市场活力。支持国有企业、金融机构设立纾困基金，通过债务重组、兼并收购等金融手段，助力民营主体纾困解难。

此外，要强化国资国企上市引领支撑作用。推动国企集团整合优质资源向上市公司集中，通过资产重组、吸收合并、跨市场运作盘活资产，提高资产证券化水平。

重点发挥上市公司链主作用。鼓励地市完善对上市公司再融资、并购重组项目的支持政策，为上市公司走出去提供投融资审核、出入境证件、社保税收服务等便利。

促进传统产业领域上市公司数智化改造和转型升级。支持家居、家电、纺织服装等传统产业企业通过再融资、发债等方式筹集资金、并购重组，加快技术升级。

据广东证监局相关负责人表示，“近年来，广东企业充分利用资本市场发展，直接融资规模保持全国前列，在A股、港股上市公司数量稳居全国第一，众多上市公司已经成为广东加快构建现代化产业体系的巨大优势，也将为推动广东经济高质量发展释放强大动能。”

目前，大湾区资本市场的资源主要围绕交易所形成，包括深圳证券交易所、香港交易所、广州期货交易所、前海股权交易中心、广东股权交易中心等。

《若干措施》提出，加强资本市场重点平台建设。支持深圳证券交易所建设具有创新市场特色的全球资产配置平台，打造优质创新资本中心和世界一流交易所。支持广州期货交易所研发上市电力期货等重大战略品种，丰富期货产品体系。加强广东期现联动市场体系建设。

其次，培育壮大优质银行和投资机构群体。支持头部券商提升核心竞争力、打造一流投行，鼓励中小券商开展差异化特色化经营，支持公募基金管理公司提升投研核心能力和长期回报水平，推动有条件的省属企业和地市收购证券公司，加快打造全牌照金融控股平台。

在深化资本市场高水平对外开放方面。《若干措施》提出，推进横琴、前海、南沙、河套等重大平台金融开放，深入推进“深港通”“债券通”，推动“跨境理财通”优化服务并拓展产品范围，探索跨境“征信通”。支持深交所、广期所与港交所开展产品挂牌合作。

在数字金融方面，《若干措施》提出要强化数字金融发展应用。深化资本市场金融科技创新试点，支持证券基金期货公司等金融机构更新数字化基础设施实施数字化转型；强化养老金融产品供给。引导金融机构开发更多基于广东省情的养老目标基金产品，加快夯实第三支柱体系。引导长期资金支持银发经济，助力养老基础设施建设和产业发展。

多层次REITs体系也是发展重点，《若干措施》提出建立地方政府公募REITs后备项目库，完善国有企业考核机制，积极通过REITs加快盘活资产。鼓励国际不动产投资机构在粤落户。

记者了解到，截至2024年底，广东全省已有13只基础设施公募REITs在沪深交易所上市交易，募资资金规模374.4亿元，首单清洁能源、保障性租赁住房、高速公路基础设施公募REITs产品相继发行。