科学技术普及法首次修订：推动科普公共服务市场化

21世纪经济报道记者王峰北京报道  十四届全国人大常委会第十二次会议11月4日在京举行，科学技术普及法修订草案（以下简称“草案”）首次提请大会审议。

科技部部长阴和俊在作草案说明时表示，草案新增“科普活动”和“科普人员”两章，共8章60条。

现行科学技术普及法于2002年公布施行，这是22年来科学技术普及法首次修订。

草案规定，“国家把科普放在与科技创新同等重要位置。”草案还规定，发展科普产业，推动科普公共服务市场化，鼓励兴办科普企业，促进科普与文化、旅游、体育、卫生健康、农业、生态环保等产业融合发展。

科普与科技创新同等重要

阴和俊指出，随着我国进入新发展阶段，科普事业蓬勃发展，但还存在对科普工作重要性认识不够、主动性不强，高质量科普产品和服务供给不足，科普队伍建设滞后，科普基础设施较为薄弱等问题。

修订草案主要变化体现在新增了“科普活动”和“科普人员”两章，明确了科普的总体要求和目标方向、强化科普社会责任、促进科普活动、加强科普队伍建设、强化保障措施等内容。

草案第五条增加规定，“国家把科普放在与科技创新同等重要位置。”

现行科学技术普及法颁布以来，对促进科学技术普及、提高公民科学文化素质、推动创新发展发挥了重要作用。我国公民具备科学素质的比例从2003年的1.98%提升至2023年的14.14%，全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2024年的第11位。

需要注意的是，草案所指的“科普活动”不是指实践中举办的具体“活动”，而是指完成科普职能的所有动作的总和。

草案第六条规定，科普工作应当践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神和科学家精神，遵守科技伦理规范，反对和抵制伪科学。

学校加强科学教育

草案细化了各级各类学校的科普责任，强调各级各类学校应当加强科学教育，提升师生科学文化素质。

高等学校应当发挥科教资源优势，开设科技相关通识课程，开展科研诚信和科技伦理教育，把科普纳入社会服务职能，提供必要保障。

中小学校应当整合校内、校外资源提高科学教育质量，完善科学教育课程和实践活动，激发学生科学兴趣，培养科学思维、创新意识和创新能力。

学前教育机构应当根据学前儿童年龄特点和身心发展规律，加强科学启蒙教育，培育、保护好奇心和探索意识。

科技部科技人才交流开发服务中心培训处处长彭春燕指出，草案把科学教育作为科普一项重要内容，明确了各类教育机构的科普责任，将激发青少年好奇心、想象力作为素质教育重要内容，把弘扬科学精神和科学家精神贯穿于教育全过程。

2023年5月，教育部等十八部门联合印发《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》（以下简称《意见》），提出了多项科普工作举措。

《意见》要求，各校原则上至少设立1名科技辅导员、至少结对1所具有一定科普功能的机构（馆所、基地、园区、企业等）；结合儿童友好城市建设，推动各地建设具备科普、体验等多功能的教育基地；各地要突出科普价值引领，聚合科普专家力量，推出家庭科普公开课，开展形式多样的家庭科普活动。

当前，科学教育开展水平参差不齐。以人工智能教育为例，我国已经出版了一大批中小学人工智能教材及教学用书，但这些图书的体例风格千差万别，包括根据中小学生认知特点新编写的人工智能教材、将人工智能前沿知识通识精简化的科普读物、偏向编程工具使用的活动类图书、将大学人工智能教材简单删减移植到中小学使用的图书等。

中国人民大学附属中学信息技术教研组组长袁中果告诉21世纪经济报道，中小学人工智能教育需要构建良好的生态。既要鼓励中小学教师自主研发课程，也要允许学校购买和引进优质教育资源。在课前根据学生基础与兴趣推荐提供合适的内容，课后根据学生素养与技能提升情况优化迭代教学内容和教学方法。

草案同时强化了科研机构科普责任，强调科研机构应当使科普成为机构运行的重要内容。草案还强化了企业、社会团体科普责任，强调企业应当把科普作为履行社会责任的重要内容。

鼓励兴办科普企业

如何促进科普活动？草案作出了相关规定，包括支持科普创作、发展科普产业，推动科普公共服务市场化，鼓励兴办科普企业，促进科普与文化、旅游、体育、卫生健康、农业、生态环保等产业融合发展。

当前，我国科普事业主要依靠政府主导，全社会科普投入不足，迫切需要健全政府、社会、市场等协同推进、全社会共同参与的大科普格局。

草案明确，国家支持科普产品和服务研究开发，提升科普原创能力，依法保护科普成果知识产权。鼓励企业将自身科技资源转化为科普资源，向公众开放实验室、生产线等科研、生产设施。

“经过多年发展和探索，我国科普公益性服务与市场化、产业化逐步融合，越来越多的企业参与科普活动。草案围绕通过产业融合实现科普产业快速发展、提升科普产业发展的质量、明确企业的科普责任等方面作出规定，有助于推动科普产业发展。”彭春燕说。

青少年使用短视频APP已日渐普遍。中国青少年研究中心研究员孙宏艳告诉21世纪经济报道，短视频帮助人们更便捷快速地获取资讯，自然科学、历史地理、艺术美育、体育健康等各类知识在短视频平台汇聚，短视频已经成为专业科普和大众学习的新工具。

孙宏艳团队开展对面向中小学生的大规模短视频使用调查发现，航天航海、信息技术等科普知识已成为最受未成年人欢迎的短视频内容之一，占比约35.5%。

为了促进科普活动，草案还作出了相关规定，包括加强重点领域科普，明确国家推动新技术、新知识传播与推广；加强科普信息审核监测，对伪科学、反科学等信息及时采取措施；加强科普工作评估，明确国家完善科普工作评估体系和公民科学素质监测评估体系。

鼓励老年科技人员参与科普

搞好科普，人才是关键。最新数据显示，2022年我国科普人员达199.67万人，其中超过八成为科普兼职人员。

这意味着，科学家、科技工作者、科技志愿者等群体越来越多地参与到科普工作中，我国科普人员队伍呈现出多元化发展态势。

草案新增“科普人员”一章，正是对这一新变化的及时回应。草案围绕建立专业化科普工作人员队伍，鼓励和支持老年科学技术人员积极参与科普工作，支持有条件的高等学校、职业学校设置和完善科普相关学科和专业，完善科普志愿服务制度和工作体系，加强科普工作人员能力培训和交流，健全科普人员评价、激励机制，鼓励相关单位建立符合科普特点的职称评定、绩效考核等评价制度作出规定。

草案同时强化了保障措施，增加规定国家完善科普场馆和科普基地建设布局；强调国家建设完善开放、共享的国家科普资源库和科普资源公共服务平台；鼓励社会力量设立科普奖项等。