广州城市2035“考卷”：向南向东融湾发展，锚定中心型世界城市新坐标

南方财经全媒体记者吴佳楠   广州报道

广州作为全国市级国土空间规划唯一试点，《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于近日获国务院首批批复。批复明确，广州市是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。《规划》要求，广州发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地的核心功能。

9月23日，《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会在广州举行。自然资源部国土空间规划局副局长杨地在发布会上表示，《规划》是广州历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和广东省国土空间规划在广州的落地细化，有力支撑了全国国土空间规划改革。

广州市规划和自然资源局局长邓毛颖在发布会上表示：“经过历版总规引导，广州城市空间框架从云山珠水迈向多中心发展，这轮规划以向南、向东融湾发展为总体方向，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、生态韧性，提升国土空间治理现代化水平。”

“1+6+4”整体谋划

2023年8月，国务院批复《广东省国土空间规划（2021-2035年）》。广州作为粤港澳大湾区核心引擎，在本次《规划》中注重体现广州在区域协调发展方面的引领作用，为粤港澳大湾区高质量发展铸造动力引擎。

《规划》提出“构建双循环战略链接城市”，发挥国家综合性门户、国际综合交通枢纽作用，促进融入共建“一带一路”；明确将服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加快推动南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，建设面向港澳的优质生活圈；发挥省会城市带头引领作用，强化珠三角核心区辐射能力和示范效应等。

广东省自然资源厅一级巡视员余云州表示，《规划》引领全面提升双循环战略链接能力，将极大增强广东省在国内统一大市场和全球市场两个扇面的链接与辐射能力。目前，省厅正联动广州、深圳等湾区城市，聚焦区域一体化、创新空间重塑、品质形象提升、生态韧性安全等关键议题，共同谋划建设国际一流湾区。

整体上看，《规划》锚定一个目标愿景、六个城市性质、四项核心功能，整体谋划广州面向2035年中长期发展的空间战略蓝图。

《规划》以实现“具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”为目标愿景，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，提出到2035年，把广州建设成为具有国际竞争力的世界城市，引领全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

在城市性质定义上，《规划》在广东省省会、国家历史文化名城、我国重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市的基础上，新赋予了广州“彰显海洋特色的现代化城市”“科技教育文化中心”的城市性质；在城市核心功能上，《规划》在国际商贸中心的基础上，新赋予了广州“全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”的核心功能。

据广州市政府副秘书长迟军介绍，《规划》主要内容拥有四大特色。一是把生态和安全放在更加突出的位置，科学划定“三区三线”，筑牢安全发展的空间基础；完善区域协调、城乡融合的城镇体系，优化构建“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构。二是谋划超大城市从外延式扩张到内涵式发展转变的新路径，在建设国际商贸中心、打造全国先进制造业基地、建设全国综合性门户、建设国际科技创新中心重要承载地等方面，支撑城市核心功能布局优化，强化城市发展竞争力。三是聚焦老城市新活力，构建以人为核心的城镇化新模式，系统布局与生活、生产空间相融合的蓝绿开放空间，推动绿美广州建设。四是以数字技术赋能，探索治理型空间规划的新方法，提升国土空间治理效能。

杨地表示，《规划》基于广州实际，围绕国家和区域发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是全市各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行。

广州如何迎接多重利好

整体来看，《规划》从城市定位到城市功能，对广州未来发展提供了许多利好，也提出了更高要求。广州市规划和自然资源局局长邓毛颖表示，国务院批复的这版总规，使广州具有更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间和更多的重大利好，为广州接下来发展提出了更高要求，提供了重大机遇。

比如关于“彰显海洋特色的现代化城市”这一新定位，意味着广州将在国家拓展深海极地战略新疆域、支撑南海治理与国际合作中勇担重责，进一步集聚国家海洋战略科技力量，重点强化国家级深海科技创新中心、海洋产业创新发展高地、国际海事服务产业集聚区、国家经略南海的综合治理服务基地等职能。

关于“科技教育文化中心”新的城市性质，意味广州将承担起国家科教中心和人才高地、国际科教文化交流、世界级岭南文化旅游目的地等方面职能，加快推进“图书馆之城”“博物馆之城”“世界体育名城”建设，努力打造成高层次人才、科技领军人才、青年人才、文化创意人才培养和发展的理想沃土。

多年来，广州提出“产业第一，制造业立市”，以提升产业发展竞争力。《规划》同样赋予了广州“全国先进制造业基地”新的城市功能，要求广州建设若干产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的先进制造业集群，积极打造全球产业链供应链组织中心、国家新型工业化示范基地和未来产业先导区。

根据《规划》要求，接下来广州将全力保障先进制造业和战略性新兴产业发展空间需求，在南沙新区、东部中心、北部增长极、中新知识城等重点区域，打造承载国家战略功能的大型先进制造产业基地和产业发展平台，推动产业链条化发展，建设先进制造业产业集群；积极推动零散低效工业用地和村镇工业集聚区提质增效，鼓励位于中心城区内的村镇工业集聚区升级改造，形成一批都市型工业发展载体；加强用地政策创新，提供多元弹性的产业空间载体，推广“产业保障房”和“工业上楼”，探索产业混合用地、存量土地和建筑功能转换等机制，在城中村改造中探索复建物业性质留白，简化存量工业用地其他规划指标调整的审批手续，提供从“孵化器”到“大园区”的多元产业载体；以“陆海空”大联运支撑产业要素流通，强化铁路、水运、航空和公路货运通道串联，打通广州至大西南地区货运铁路干线，推动广州到欧洲、中亚、东南亚等国际班列扩量增效。

迟军表示，《规划》是广州面向2035年可持续发展的空间蓝图，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。接下来将严格落实批复要求，加强对规划实施的统筹，指导下层次国土空间规划和近期规划编制，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设宜居、韧性、智慧的美丽广州。