助推制造业提质升级，广东首个“二次创业”政策措施出台

南方财经全媒体见习记者吴佳楠  广州报道

12月4日，广州开发区、黄埔区举行新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区关于支持西区企业二次创业的若干措施》（下称“二次创业9条”）。该政策是广东出台的首个关于“二次创业”的政策措施，是广州开发区推动西区振兴工作的新举措，旨在全面提升土地利用效率，提升企业服务水平，解决企业在“二次创业”中遇到的堵点和困扰。

随着产业更新迭代，广州开发区西区部分工业用地产出效益相对较低，为腾退落后产能，在有限的土地资源上加速实现产业转型升级，成为西区迫切需要解决的问题。

针对集约用地利用率不高的问题，此次发布的“二次创业9条”明确按照“应收尽收，应储尽储”的原则，推动广州开发区西区范围内到期和低效用地收储。由政府收回利用率不高的到期和低效用地，储备后集中用于引进落地新的先进制造业项目，有利于强化土地资源的统筹利用，提升土地利用效率。

据了解，西区是广州开发区起家之地，制造业根基雄厚。2022年，西区132家规上工业企业实现产值938.8亿元，占全区10.6%，形成了以美妆大健康为主导，新型显示、高端装备、生物医药为支撑的良好发展格局。

“为加快西区先进制造业发展，我们将重点打造西区‘2+3+3’特色产业体系。”广州开发区经济和信息化局副局长彭军表示，依托宝洁、安利、高露洁、美赞臣、百事等龙头企业，巩固高端日化、健康食品两大优势产业；依托京信通信、广合科技、百特医疗、三菱电机等骨干企业，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造三大战略性新兴产业；以新出台的低空经济10条、智能传感器10条等措施为政策引领，重点布局发展航空装备、人工智能、机器人三大未来产业。

在推动制造业提质升级上，广州开发区西区出台了一系列鼓励和优惠政策，支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料开展改造提升，不断提高制造业“含金量”；推动5G、云计算、大数据、工业互联网、信创与大模型等数字技术和实体经济深度融合，出台数字化转型三年行动计划，建设数字化转型促进中心，不断提高制造业“含智量”；加快发展绿色制造、开发绿色产品、建设绿色园区，引导企业实施节能降碳改造和工业革新，不断提高制造业“含绿量”。

不仅如此，“二次创业9条”在今年5月出台的西区企业服务专员制度的基础上，有针对性地提出了提升企业二次创业服务的新措施。

例如，首创外资企业二次创业会商机制。目前，西区拥有世界500强投资项目54家，集聚了以宝洁、安利、百事为代表的一批全球知名外资企业。广州穗港智造合作区管委会常务副主任隋影介绍，今年启动西区振兴三年计划以来，外资企业持续发挥龙头带动作用，有如宝洁公司将国际贸易供应链控制中心从欧洲迁至西区；安利公司启动了“倍增计划”，计划在五年内实现规模倍增；百事中国加紧推进二期生产线扩建；益海嘉里在西区第二个生产基地已动工。外资企业正抓住西区二次腾飞机遇，引领产业不断提升。

为此，“二次创业9条”特别明确，支持存量外资企业布局新产品、新产能，对重点的增资扩产、创新研发、绿色和数字化改造等项目，组织相关行政主管部门进行提前会商，推动项目快速审批、建设和投产。

谈及政府服务，广州程星通信科技有限公司董事长贾鹏程深有感触。他表示，在回国创业并落户开发区10余年来，政府给予了公司很大的帮助，近几年公司高速发展，落地了多个国家重大专项产业化项目，原有场地捉襟见肘，今年上半年向穗港智造合作区管委会提出了用地需求，管委会多次带公司团队考察西区用地选址并协调区内各部门意见，还根据公司特点给出了相应的扶持政策，很好地解决了公司在拿地流程和项目筹备中的各项难题，真正实现了政府“一人对接、一口协调、一跟到底”的承诺。

夏港街道办事处主任何莹表示，下一步，将牢牢抓住广州海丝城和广州东部中心规划建设的历史机遇，充分发挥西区作为广州市“一带一廊”布局交汇点和“东进南拓”战略交汇点、环珠江口黄金内湾顶点的区位优势，确保“二次创业9条”落实到位，推动企业在二次创业热潮中抓住新机、闯出新路、开创新局，把西区打造成为二次创业的示范区。