国常会最新信号！支持增加制造业中长期贷款，发展便利续贷业务

　　国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》，实化促进和保护外商投资的措施；部署推动进一步降低小微企业综合融资成本。

　　看点一：《外商投资法实施条例》通过

　　会议通过《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》，《条例》围绕外商关切，从行政法规层面实化和明确了相关事项：

　　一是平等对待内外资企业。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁。外资企业依法平等参与国家、行业、地方等各层次标准制定修订，可提出标准立项建议，并承担标准起草等工作。政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇。

　　二是强化投资保护。明确国家对外国投资不实行征收，特殊情况因公共利益需要征收的，应依照法定程序和规定进行，并按市场价值给予补偿。禁止利用行政许可、行政处罚等手段强制或变相强制外国投资者、外资企业转让技术。地方政府及其有关部门不得以区划调整、政府换届、责任人更替等为由，对依法作出的政策承诺及订立的合同违约毁约。县级以上人民政府及其有关部门应按照公开透明、高效便利原则，建立健全外资企业投诉机制，指定部门或机构专门受理，投诉规则、处理时限等要对外公布。

　　三是规定主管部门在审核有关行业、领域准入许可时，不得在许可条件、申请材料、审核环节、时限等方面对外国投资者设置歧视性要求。

　　四是规定了不依法平等对待外资企业、违法限制外资企业平等参与标准制定、不履行政策承诺、强制转让技术等违法行为的法律责任。

　　五是明确港澳投资者在内地投资参照外商投资法和《条例》执行；台湾地区投资者在大陆投资，适用台湾同胞投资保护法及其实施细则规定，未规定的事项参照外商投资法和《条例》执行。

　　看点二：明年1月1日将实施外商投资新规

　　此轮《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》通过，这将意味着，明年1月1日，该条例有望与《外商投资法》同步实施。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，《外商投资法》和《实施条例》给外商创建良好营商环境的承诺，实施准入前国民待遇和负面清单管理，为外商在华投资提供了与国内企业同等的发展环境，将推进我国外资营商环境的持续向好。

　　在最新一期世界银行《营商环境报告》中，中国的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中国的营商环境已经有了很大提升。随着《外商投资法》的实施，及实施条例的落地，我国外商投资环境将进一步改善。

　　商务部数据显示，2019年1-11月，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%(折1243.9亿美元，同比增长2.6%，未含银行、证券、保险领域数据)。11月当月实际使用外资935.3亿元人民币，同比增长1.5%(折136.2亿美元，同比增长0.1%)。

　　其中，高技术产业吸收外资保持较高增幅。高技术产业实际使用外资2407亿元人民币，同比增长27.6%，占比达28.5%。高技术制造业实际使用外资834.3亿元人民币，同比增长5.7%。其中，医药制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同比分别增长43.9%和10.6%。高技术服务业实际使用外资1572.7亿元人民币，同比增长43.4%。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务业实际使用外资同比分别增长28.3%、60.7%和67.8%。

　　看点三：普惠小微贷款融资成本再降0.5个百分点

　　会议指出，量大面广的小微企业是经济发展和容纳就业的生力军。通过综合施策，10月末普惠型小微企业贷款余额同比增长23.3%，比全部贷款增速高近11个百分点，利率下降0.64个百分点。要贯彻中央经济工作会议精神，明年实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。

　　银保监会有关人士表示，总体来看，在监管和相关部门综合统筹的政策支持、激励、督导下，银行业金融机构持续发力，在缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢问题方面取得了积极成效，小微企业金融服务正走上高质量发展的轨道。

　　最新数据显示，截至今年三季度末，单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款户数2086.4万户，较年初增加363.16万户。全国小微企业贷款余额36.39万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额11.31万亿元，较年初增长20.81%，比各项贷款增速高10.9个百分点。同时，贷款利率总体呈稳中有降态势。前三季度新发放普惠型小微企业贷款利率6.75%，比2018年全年平均水平下降0.64个百分点。

　　看点四：确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展

　　会议要求，要疏通货币政策传导机制，清理减少融资各环节收费，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元，将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。

　　今年以来，监管部门针对金融支持小微企业密集发声，鼓励商业银行在小微金融上进一步发力，引导更多长期资本“输血”小微企业，并大力发展资本市场，彻底改变直接融资与间接融资不平衡的格局。

　　业内专家表示，今年出台的多个缓解小微企业融资难融资贵的政策，目前来看，系列支持政策已取得一定效果。不过，考虑到小微企业经营环境仍然较为严峻，预计后期定向措施还将密集出台。

　　东方金诚首席宏观分析师王青指出，小微企业融资难，主要还是来自两方面原因，一是小微企业融资风险较大，二是小微企业融资运营成本高。这两个问题，都可以借助金融科技的力量及金融基础设施的完善来缓解。例如，利用互联网大数据、征信系统的完善，对风险成本进行更准确的定价，利用线上信贷服务流程来降低管理成本等。

　　当前，许多银行使用数字技术，改进授信审批模型，运用大数据为客户画像，识别有效融资需求，优化风险管控，为小微企业提供便捷的线上融资服务；同时，银行不断丰富资金来源渠道，增加服务小微企业能力，降低小微企业融资成本。