区域经济系列专题研究报告：产业链为基，创新链、人才链、资金链共创-解锁因地制宜发展新质生产力的密码

（以下内容从中国银河《区域经济系列专题研究报告：产业链为基，创新链、人才链、资金链共创-解锁因地制宜发展新质生产力的密码》研报附件原文摘录）
因地制宜发展新质生产力是应对百年变局的长远之策：开年以来，伴随DeepSeek爆火驱动AI平权变革并引发东升西落热议，美国关税大棒加剧全球经贸不确定性，全球百年未有之大变局加速演进。实现中国式现代化是以我为主应对全球百年变局的中国方案，经济高质量发展则是实现中国式现代化的内在要求。以创新为底色的新质生产力是推动经济高质量发展的强劲动力，在解决发展不平衡不充分问题、推动中国经济转型、助力新一轮科技革命纵深迈进、提升中国综合国力方面蕴含巨大潜力。但资源、产业基础、创新要素等在空间上的分异则要求发展新质生产力不是一哄而上，要结合自身禀赋，扬长避短，因地制宜推动区域经济社会发展。
以新质生产力理论指导区域发展需把握三大变化：一是基本原则上，更加强调因地制宜。2023年9月总书记首次提出新质生产力时并未强调要因地制宜，2024年3月总书记在全国两会期间则明确提出要因地制宜发展新质生产力，不能一哄而上、泡沫化。二是产业链维度，从注重新兴产业到统筹传统与新兴、未来产业。提出伊始，新质生产力聚焦新能源等新兴和未来产业，此后进一步丰富完善为统筹传统与新兴、未来产业。三是创新链维度，从注重科技创新引领产业创新到注重科技创新和产业创新融合发展。这一变化隐含着不仅要围绕创新链布局产业链，同时也要沿产业链布局创新链，有效实现产业创新和科技创新良性循环互动。
新质生产力发展取得显著成效的同时也存在多重挑战：成效上：一是2012-2022年，我国新质生产力发展水平快速增长，年CAGR高达11.2%；数据要素年CAGR更是高达32.5%，领跑新技术、新劳动对象等分项。东部整体领先，但部分中西部省份如安徽、重庆则领先东部部分省份。二是研发投入持续增长背景下，我国PCT专利申请量从2019年开始持续超过美国，2024年我国创新指数位居全球第十，是全球前十中唯一的中等收入国家。但同时还主要存在四方面挑战：一是区域间、省际间发展不平衡问题突出，二是部分领域存在重复建设、资源浪费现象，三是部分地区存在忽视传统产业倾向，四是科技创新领域存在研发投入强度仍偏低，区域差距大，基础研究和高校、科研机构科技成果转化效率低等问题，如2022年我国高校和科研单位拥有的发明专利产业化率分别仅为3.9%和13.3%，而欧盟则高达36%。
国内外典型实践为因地制宜发展新质生产力提供良好借鉴：实践表明因地制宜发展新质生产力需要在立足推动产业创新和科技创新两条路径的基础上处理好一个原则和两个关系。一个原则便是因地制宜，如杭州之所以确定向数字经济领域转型则是考虑到本身已有阿里巴巴等产业基础。芝加哥由制造业向现代服务业转型时充分发挥了在交通和商贸金融领域的优势。二是处理好两个关系，即产业链、创新链、人才链和资金链之间的相互关系，政府和市场之间的关系。硅谷完善的创新网络成就目前的科技之都。合肥为推动科技成果走出实验室，通过成立基金、进行科技大包干改革等方式布局资金链和人才链。以色列充分发挥政府资金引导作用吸引国际著名风投机构以培育本地生态。常州在聚焦新能源赛道基础上政策持续引导进而成为新能源之都。
以四链同创破解因地制宜发展新质生产力密码：实体经济是根基，因地制宜发展新质生产力需要以产业链为基础共创产业链、创新链、人才链和资金链。在统筹好两个关系的基础上，一是要以主导产业为抓手布局产业链。主导产业需综合考虑带动效应、经济与产业基础、产业阶段等因素进行确定，进而结合价值链供应链构建完整产业链条，识别重大产业机会。二是要以转化应用为导向布局创新链。需要通过体制机制创新、搭建概念验证中心与中试基地等平台，完善新产品新技术新场景应用示范等举措构建从基础研究-概念验证-样品开发-中试熟化-规模量产的全链条科技成果转化路径。三是要以重大需求为迁牵引布局人才链。通过制定系统性人才引进方案、实施人才飞地等创新型引才机制多渠道布局人才链。四是要以全生命周期为原则布局资金链。行业/企业所处发展阶段不同，对资金的要求也各异。需根据所处阶段，综合内部资金、债权融资、股权融资等不同成本和来源的资金进行全生命周期和差异化的资金链布局。