北京城市更新步入全域统筹、系统推进的新阶段

经济观察报 记者 刘亚宁

10月30日，“看见价值 看见幸福2026第五届北京城市更新案例经验分享会”在北京市规划展览馆举办。

北京城市规划学会城市更新与规划实施专委会主任委员、北京清华同衡规划设计研究院有限公司党总支书记、院长恽爽介绍，今年是 “十五五” 开局之年，经过5年实践积淀，北京城市更新已由零散试点，步入全域统筹、系统推进、提质增效的有机更新新阶段。

本次活动邀请了2026年度城市更新入选项目代表现场复盘实践过程，项目类型覆盖老城保护性修缮、老旧小区提质升级、工业遗存活化利用、公共空间场景营造、片区统筹更新等多个方向，着力探索契合首都定位、惠及北京市民的城市更新路径。

北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任牛锐表示，城市更新是一项系统性工程，北京市规划和自然资源委员会以规划为引领，针对单点更新碎片化、资源低效等问题，依托街区控规统筹谋划，通过体检评估、多元协商、政策配套与计划调度，引领组团式更新布局。出台建筑规模管控、建设用地分层确权等政策，统筹预留市级指标，支持地上地下立体开发，为项目落地提供要素保障。

北京市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任马綮鸿表示，北京作为全国首个探索减量发展的超大城市，面向“十五五”，城市更新工作重心正从制度框架搭建转向全面提质增效。城市更新坚持运营前置、强化片区统筹，整合空间、资金、政策、运营各类资源，推动更新由“一次性改造”转向长周期持续运营，探索项目自我造血、资金动态平衡的可持续路径。

北京城市规划学会理事长施卫良认为，当前北京城市更新正处在加快转型、模式定型的关键阶段，这一阶段还将持续一段时间。伴随“十五五”任务全面铺开，城市更新要进一步打通城市体检、规划实施与更新行动的联动衔接，推动更新单元从单个项目向街区、片区拓展，提升空间资源统筹配置效能。同时持续健全政府引导、市场运作、公众参与的实施机制，分类探索不同项目的资金平衡、产权协调与长期运营路径。

施卫良说，城市更新的价值重心，正从关注空间载体转向关注人本身，核心要义正是 “看见价值、看见幸福”。城市更新属于长期、系统的城市治理工作，不能简单以项目数量、投资规模、短期面貌论成效。后续需要建立适配存量发展的价值评价体系，兼顾空间品质与功能提升、建设投入与运营绩效、经济价值与社会效益。

本次会议由北京城市更新联盟和北京城市规划学会主办，由清华同衡规划设计研究院、北京城市规划学会城市更新与规划实施专委会、北京市规划展览馆共同承办。