专家建言优化河北布局 赋能京津冀协同发展提质升级

日前，区域创新发展研讨会（第二期）在京举行。与会专家认为，京津冀协同发展不断迈上新台阶，但也面临系列挑战。专家从行政区划优化、产业动能迭代、区域均衡发展、统一大市场建设、金融赋能雄安建设等多个维度，对河北高质量参与京津冀协同发展提出建议。

中国人民大学教授张可云基于2003至2024年京津冀县、乡两级城市型政区调整数据展开量化研究发现，河北政区调整与城市化的适应性显著落后于北京、天津及全国整体水平，是京津冀协同发展的关键制度瓶颈，河北省内11个地级市同步性均有提升空间。张可云建议，京津冀需在保持战略方向一致的前提下强化执行节奏统筹，建议重点针对河北实施高强度、补偿性的政区改革，以撤县设区（市）为引领优化区域空间结构，撤乡（镇）设街道适度超前、配套推进，同时系统推进区域行政区划调整标准化、规范化。

南开大学教授刘秉镰表示，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》将推动区域由“单向疏解”转向多圈嵌套的现代化都市圈。随着石家庄都市圈等省级空间布局落定，河北深度融入协同格局有了战略支点。到“十五五”末，京雄津创新三角将基本形成，成为引领区域高质量发展的引擎。围绕动能转换，刘秉镰强调人工智能是发展的关键变量，三地已呈“北京策源、天津转化、河北承载”的分工格局，建议河北抓住换道机遇，以算力协同和场景开放深度嵌入区域产业链升级。

河北经贸大学原副校长武义青通过数据分析发现，改革开放以来河北经济体量不断扩大，但全国位次先升后降，人均地区生产总值位次相对经济体量位次滞后较多，与经济大省的体量不相匹配，这反映了河北科技创新、资源配置、全要素生产率方面存在短板。武义青强调，从全国来看，样本期内全国区域差距持续收窄，东部板块内部省际差距是全国差距的首要来源。他建议从国家层面强化统筹赋能，包括强化授权赋能，促进“四链”融合；强化规则创设，推动OPC（一人公司）跨越式发展；强化规划引领，推动西北部生态涵养区建设；以及强化机制保障，健全“3+1”工作体系。

中国人民大学应用经济学院副院长裴建锁指出，统一大市场下地方发展越来越取决于其在全国和全球生产体系中的位置，区县合作优于县域竞争。裴建锁提出，应将生产链位置纳入区县分类施策，识别区县在生产网络中承担的具体功能，避免单纯依据行业名称进行同质化招商或机械式“补链”“延链”。同时应以统一大市场降低行政边界约束，对于产业联系紧密的省际毗邻地区和城市群，推进基础设施衔接、园区共建和跨区域产业布局。

作为京津冀协同发展的核心引擎，雄安新区的能级跃升离不开资本市场的深度赋能。财达证券首席经济学家解运亮表示，雄安新区已明确打造总部经济高地和OPC发展高地“两大高地”，且已成为仅次于北京的第二大央企总部集中地，具备良好基础。围绕资本市场助力，解运亮提出引进证券公司总部及核心子公司、构建“基金+直投+服务”三位一体模式、前瞻谋划雄安金控平台、共建金融科技研究院、补强生活服务业短板等五点建议。