携程认罚51.79亿元：坚决服从，摒弃“内卷式”低效竞争，将公开整改措施

本文来源：消费者报道 作者：胡文静

7月25日，因滥用市场支配地位实施垄断行为，携程集团有限公司（下称“携程”）被市场监管总局处罚，罚没款合计51.79亿元。

携程方面回应称：诚恳接受、坚决服从，并将严格对照监管要求，逐项推进、系统落实各项整改工作，确保各项措施执行到位。

携程表示，将以此次处罚为契机，深入反思、自我革新，坚决摒弃“内卷式”低效竞争，坚定不移走高质量发展之路。将切实履行维护行业公平竞争秩序的主体责任，更加注重统筹兼顾合作伙伴、消费者及社会各方利益，致力于构建共生共荣、和谐健康的文旅生态。面向未来，将始终坚守合规经营底线，健全长效治理机制，扎实履行企业社会责任，为推进我国旅游强国建设贡献应有力量。

“随后，我们将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受社会各界监督，确保各项整改工作取得实效。我们诚挚欢迎广大用户、合作伙伴及社会各界提出意见和建议，推动我们持续改进，共同促进行业健康有序发展。”携程表示。

今年1月以来，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）对携程立案调查。经查，2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则、技术手段，实施了两种垄断行为，严重破坏行业公平竞争生态。

其一，强制推行“特牌”酒店经营者开展独家合作。携程以给予最多流量倾斜、权益支持等为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店经营者选择“特牌”，并要求其不得与竞争性平台开展合作。

其二，强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”，要求跨平台经营的酒店经营者在携程平台的价格全网最低，并允许其直接调价，如发现酒店价格高于竞争性平台，携程即通过“调价助手”“挂牌通”等技术工具和人工手段调低价格。同时，携程利用技术手段监测酒店经营者独家合作、“全网最低价”实施情况，并通过限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施保障行为实施。

长期以来，携程凭借市场份额优势形成强势平台话语权，通过独家合作、价格管控、流量惩戒等手段，构建封闭的行业竞争体系。对酒店端而言，“二选一”垄断模式让酒店陷入被动，要么放弃多平台流量、受制于单一平台规则，要么承受限流降级损失，经营自主权被严重挤压，利润空间持续被平台压榨；对行业而言，垄断行为排除、限制了市场公平竞争，阻碍中小平台崛起，抑制酒店行业服务升级与模式创新；对消费者而言，同质化定价、单一化服务选择，让消费者无法享受市场竞争带来的低价与优质服务红利。

此次天价罚单落地，并非单一企业惩戒，而是平台经济反垄断常态化监管的标志性事件。此前阿里、美团等平台均因垄断行为被重罚，而携程案进一步填补了在线旅游细分领域的反垄断监管空白，首次明确整治在线酒店平台“流量霸权”“独家绑定”“最低价垄断”等行业潜规则。

中国人民大学法学院院长杨东认为，本案标志着我国反垄断执法对平台流量垄断行为的规制迈出关键一步。平台企业基于大数据和人工智能技术，通过各类平台规则高强度地操纵流量传导与分配，将获得流量作为商家接受不利交易条件的对价，这类行为已被明确视为违法行为，今后将受到法律制约。