事关自然资源资产管理 这场发布会传递哪些信号？

中国网财经7月15日讯 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》(以下简称《意见》)。国务院新闻办公室7月14日举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。

构建“四梁八柱” 五方面部署重点改革任务

《意见》提出，到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。

自然资源部副部长张文彤在发布会上介绍，《意见》坚持自然资源资产公有制基础不动摇，维护所有者和使用者权益不受损，从五个方面部署了重点改革任务：进一步摸清自然资源资产家底，进一步健全自然资源资产产权制度，进一步促进资产保值增值和价值实现，进一步实现市场高效配置和资源有效利用，进一步保障所有者和使用者权益。

张文彤指出，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。

摸清自然资源“家底” 今年将再次公开报告

如何摸清自然资源资产家底？自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌介绍，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原等各类资源及国家公园等国土空间。全面摸清有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。

王华斌介绍，为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。

《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。

2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况。王华斌表示，今年将再次进行专项报告并依法向社会公开，让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足。

不断创新改革土地储备制度 推动城市内涵式发展

回顾土地储备开展以来所取得的成绩，张文彤表示，土地储备自2001年在部分省市先行先试以来，对我国城市的布局优化、功能完善、人居环境改善、土地价值乃至城市价值的提升等方面都发挥了非常积极的作用。我国40多年城市建设取得的伟大成就举世瞩目，土地储备工作在城市快速发展过程中的作用是不言而喻的。

“土地储备走到今天，有许多不断创新、不断改革、不断完善的地方。”张文彤指出，过去的土地储备，曾经被称为“经营城市”，关注点、关注度往往集中在土地本身、单一地块及土地自身的经济价值，特别是即期价值的迅速实现。

张文彤表示，当前城镇化和城市发展已由增量时代进入存量时代，推动城市内涵式发展，需要不断创新改革土地储备制度，这在《意见》中有充分体现。

张文彤介绍，一是资源类型从过去的注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类的转变；二是从过去的相对单宗土地地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变；三是从过去的相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。不仅关注用地红线内的“净地”产生的作用和价值，更关注通过土地储备进一步提高基础设施水平，完善城市功能，提供更多的就业岗位、良好的人居环境、各类基础设施和城市功能供给。

完善自然资源资产产权制度 推进统一确权登记

“产权制度是社会主义市场经济的基础制度，党中央高度重视自然资源资产产权制度建设。”自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示，《意见》从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。

胡善顺介绍，一方面，进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系。《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出一系列完善产权制度的改革举措。例如，提出推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用；提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障；提出完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，更好保障相关企业群众合法权益。

另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记。《意见》提出深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等一系列重要任务。

胡善顺表示，接下来将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为推动人与自然和谐共生的现代化建设提供有力支撑。