三部门出台15条稳外资新政 支持更多外资机构利用国债期货等风险管理工具

6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合发布了《利用外资固稳促优行动方案》，从扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理等方面提出15条新举措，针对解决外资企业关注的共性问题。

“近年来，大家也注意到，全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等，这些外部不利因素对我国吸引外资的确造成了一定影响，但这些影响主要反映在我国吸引外资的增量上的波动，对存量外资的影响并不是很大。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激同日在国新办新闻发布会上回应表示，稳外资将围绕稳存量、扩增量、提质量持续发力。

中国社会科学院世经政所国际投资室副主任潘圆圆接受证券时报记者采访时指出，目前我国的存量外资规模已接近4万亿美元，稳定既有优势、探索存量市场中的合作空间很重要，本次《方案》提出的诸如“稳步提升金融业开放水平”“完善外资并购管理制度”“促进外资境内再投资”等具体措施，均有助于稳定存量外资规模。与此同时，推动深化服务业领域开放、大力吸引外资企业在华设立研发中心、支持外资企业参与提振消费行动等，也为吸引外资增量提供了助力。

商务部最新数据显示，今年前5个月，高技术产业实际使用外资1301.4亿元人民币，同比增长19.4%；其中，研发与设计服务实际使用外资增长了96.2%。

总体上来看，服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到七成。商务部外国投资管理司负责人王亚透露，放宽市场准入仍是下阶段深化服务业领域开放的重点措施。

2024年以来，商务部已会同有关部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术等3个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。

“我们将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。”王亚称，根据《方案》，商务部将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

同时，还将引导外资投向生产性服务业和现代服务业。已于今年2月1日正式施行的新版《鼓励外商投资产业目录》延续了对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，加大对创新活动的支持力度。王亚表示，接下来将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。

凌激指出，本次制定出台的稳外资新举措聚焦外资企业关注的共性问题。针对近年来跨国药企扩大在华投资合作的新情况，《方案》在已有政策基础上，进一步提出多项措施，回应外资医药企业关切。

王亚介绍，具体来看，一是在生物制品分段生产试点的基础上，进一步提出将研究出台相关细则，开展化学药品跨境分段生产；二是在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，将研究推动进一步扩大试点实施范围；三是支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场；四是采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道。