经济回暖 财政迎春

2026年4月24日，财政部公布了2026年一季度财政收支情况。一季度，全国税收收入48505亿元，同比增长2.2%；非税收入13108亿元，同比增长2.9%。

主要税收收入项目中，前四大税种：国内增值税21473亿元，同比增长4.9%；国内消费税4990亿元，同比下降4.5%；企业所得税10369亿元，同比下降5.6%；个人所得税5018亿元，同比增长10.5%。

进出口税收数据实现双增长，进口货物增值税、消费税4588亿元，同比增长12.9%；关税551亿元，同比增长14.1%；出口货物退增值税、消费税7911亿元，同比增长4.8%。

税收是经济的“晴雨表”，透过财政数据的变化，可以透视经济运行的态势和发展变化。财政部国库支付中心主任王建勋在2026年一季度财政收支情况新闻发布会上表示，分税种看，国内增值税增长4.9%，主要受工业服务业增长、工业生产者出厂价格降幅收窄等因素带动；进口货物增值税、消费税增长12.9%，主要是外贸进口起势有力；证券交易印花税增长78.1%，主要是股票市场交易活跃、成交金额增长；出口货物退增值税、消费税7911亿元，同比多退362亿元，增长4.8%，有力支持了外贸出口增长。

中国财政科学研究院院长杨志勇对经济观察报称，2026年一季度财政数据显示，我国经济稳步回暖、复苏态势稳固。整体财政收入平稳增长，税收数据稳步回升，体现了经济活力的提升；个税、进口税收及证券交易印花税大幅增长，反映出居民收入、消费需求、外贸与资本市场的信心在持续改善。

数据背后

4月28日召开的中共中央政治局会议提到：“各地区各部门靠前发力、综合施策，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。”

财政数据的变化也体现了经济稳中向好的趋势。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞对经济观察报表示，从收入端来看，财政收入大幅回暖。一季度，多项宏观经济指标增速回暖，物价走势出现积极变化，名义税基的扩张对税收增长的拉动作用显著提升，财政收入增长动能稳步增强，广义财政收入同比微降0.1%，降幅较前值大幅收窄1.3个百分点；其中一般公共预算收入回暖态势突出，同比增长2.4%，创下近三年同期增速新高，尤为值得注意的是，中央一般公共预算收入同比增长2.7%，扭转了连续12个月的负增长态势。“从支出端来看，积极财政明显靠前发力。在‘继续实施更加积极的财政政策’的要求下，财政支出保持一定强度，广义财政支出同比增长2.7%，完成年初预算进度达22.7%、为2020年以来最高水平，前置发力明显。”袁海霞说。

国家统计局也指出，一季度主要宏观指标增速回升，新动能快速成长，国民经济实现了良好开局。

这一良好开局离不开外贸的高速增长，“反内卷”带来的价格回升也有力支撑了宏观指标增速的回升。袁海霞称，从税收收入结构来看，不同税种增长走势分化。一方面，生产与外贸相关税收回暖。一季度工业增加值同比增长6.1%，PPI明显改善，3月当月PPI结束了连续41个月同比下行态势、回升至1.0%，工业生产与价格同步改善，有效带动工业、外贸关联税种增收。国内增值税同比增长4.9%，较上月和去年同期分别提高0.2个、2.8个百分点，是税收增收的主要支撑；另一方面，进口环节增值税、消费税同比增长12.9%，延续高增态势，与进口表现超预期相吻合。

此外，尽管企业所得税一季度同比下降5.6%，但企业所得税预缴规模同比增长，直观反映出市场主体盈利边际改善、经营效益修复提速，企业盈利韧性持续增强。

王建勋在上述发布会上提到，企业所得税下降5.6%，主要是汇算清缴上年企业所得税规模同比有所减少，随着今年以来规模以上工业企业利润增长势头良好，一季度企业所得税预缴规模同比增长4.8%。

对于今年一季度企业所得税同比下降的情况，安理律师事务所合伙人叶永青认为，需要从收入构成的角度来理解。每年4月份左右的企业所得税收入，主要由两个部分构成：一是企业为今年第一季度利润所预缴的所得税；二是企业在此期间完成的、针对上一个完整年度的企业所得税汇算清缴，这两部分共同形成了当前一季度企业所得税收入主体。“这就意味着，去年企业所得税汇算清缴的规模相比前年是有所下降的，可能与去年整体经济的结构性变化有关。”叶永青说，由于企业所得税本身与企业利润水平直接挂钩，尽管GDP（国内生产总值）保持了稳定增长，但在经济转型过程中，企业可能出现“增收不增利”的情况，即营业收入增长但利润并未同步增加。而今年第一季度预缴所得税较2025年同期上升了4.8%，反映出今年一季度企业整体利润呈现明显增长态势。

袁海霞则观察到，企业利润与相关税收表现存在一定背离。她说，一季度全国规模以上工业企业利润同比增长15.5%，且较前值加快0.3个百分点，而企业所得税降幅进一步扩大1.7个百分点、同比下滑5.6%。这种背离或源于政策性抵减与统计口径不一致的共同作用：一方面，研发费用加计扣除、大规模设备更新速度加速折旧等政策红利，或显著收窄企业的应纳税所得额；另一方面，工业利润数据仅包含“规模以上工业企业”，而所得税作为全口径指标，仍受其他类型企业盈利低迷的拖累。今年1—2月，国有企业利润总额同比下降2.0%、应交税费同比下降2.3%，或在一定程度上对企业所得税形成拖累。

个税的持续高增长

与其他税种的波动变化不同，个人所得税持续增长的势头并未出现回落的迹象。2026年一季度个人所得税5018亿元，同比增长10.5%。

这一增速明显高于一季度全国税收收入平均增速2.2%，也高于2025年一季度个税收入增速7.1%，略低于2025年的平均增幅——2025年个人所得税16187亿元，比 2024年增长11.5%。

目前，个税征税范围涵盖工资薪金、劳务报酬等综合所得，以及经营所得、利息股息、红利所得、财产转让所得等收入。

杨志勇认为，一季度个税保持增长主要是工资薪金所得增加和股权转让股息红利所得增加的带动。

国家统计局数据显示，一季度，全国居民人均可支配收入12782元，比上年同期名义增长4.9%，扣除价格因素，实际增长4.0%。其中全国居民人均工资性收入7319元，比上年同期名义增长4.9%。

一位税务部门人士向记者分析，个税增幅较高的原因主要有三点：一是海外收入补税力度很大；二是税务部门推行的合规管理力度越来越强，企业在个税申报方面越来越合规；三是上市公司限售股减持增多，叠加企业业绩好转带来的分红收入，相关个税缴纳有所增加。“我们辖区内就有多家上市公司股东减持，缴纳的个税可达千万元。”“2025年海外收入已经补了三年，2026年只能汇缴2025年的海外所得收入，2027年一季度未必还有这么大的增幅。”上述税务部门人士判断。

税务部门加强征管也是个税增长的原因之一。

4月1日，国家税务总局稽查局一级巡视员于海春在国家税务总局新闻发布会上表示，2025年，税务部门切实加强税收监管和税务稽查，其中聚焦高风险重点行业、重点领域、重点人员，依法查处了一批偷逃税案件。去年检查股权转让、文娱直播等领域高风险个人4223名，查补收入71亿元。

于海春在上述发布会上表示，今年将持续加强对高风险个人涉税违法的查处力度，并依法查处涉税中介违法违规行为，推动相关行业规范健康长远发展。

消费税下滑的背后

与个人所得税维持双位数增幅不同，消费税呈现下滑态势。2026年一季度国内消费税4990亿元，同比下降4.5%。

从同比数据来看，2025年一季度国内消费税5222亿元，同比增长2.2%；2024一季度国内消费税5111亿元，同比增长10%。

可以看出，2024—2026年一季度，消费税增速持续下滑，今年已转为负增长。

消费税的主要收入来源是烟、酒、油、车。根据2025年税务年鉴数据，烟草制品业和石油、煤炭及其他燃料加工业的消费税收入，占当年消费税收入的80%以上，其余主要收入为车和酒类。

国家统计局数据显示，2026年一季度以来，社会消费品零售总额增长2.4%，汽车消费额下跌9.1%，石油及制品类下降6.4%。

叶永青对经济观察报表示，消费税增速下降是一个正常趋势。在整体经济增长的过程中，随着税收基数逐年扩大，其增长比例（增速）自然会像GDP增速一样逐步放缓。

“消费税本身是消费市场表现的重要反映，涵盖了汽车、烟酒等重点领域。近年来，国家在公共场所控烟等政策不断加强，同时汽车消费结构发生变化——电动车不征收消费税，而传统燃油车是消费税的重要税源。”叶永青说。

4月17日，辽宁、江苏、安徽、山东、四川、新疆、贵州、广东等地税务部门曝光了近几年依法查处的8起偷逃贵重首饰及珠宝玉石、白酒、成品油等消费税案件。从曝光的案情来看，部分贵重首饰及珠宝玉石、成品油、高档消费品等领域的经营主体，采取多种方式偷逃消费税。

叶永青称，虽然过去一段时间，税务部门对成品油市场的征收管理持续加强，在一定程度上保障了相关税收，但这种结构性变化仍会体现在消费税整体增速上。

土地收入持续下滑

作为政府性基金预算的主要收入，土地出让收入增速持续大幅下滑。

今年一季度，地方政府性基金预算收入中的国有土地使用权出让收入（下称“土地出让收入”）5176亿元，同比下降24.4%。这一降幅与去年同期（-15.9%）和去年全年（-14.7%）水平相比明显扩大。

与2021年第一季度土地出让收入峰值16467亿元相比，目前土地出让收入下滑69%。2021年土地出让收入达到约8.7万亿元的历史峰值，2025年这一收入降至约4.15万亿元。

国家统计局数据显示，今年一季度全国房地产开发投资同比下降11.2%；新建商品房销售面积同比下降10.4%；房地产开发企业到位资金同比下降17.3%。3月份，一线、二线、三线城市新建商品住宅销售价格分别同比下降2.2%、3.3%、4%。

与房地产相关的税收也在持续下滑。袁海霞对经济观察报表示，房地产相关税种仍然承压，契税、土地增值税、耕地占用税降幅较上月进一步加深，城镇土地使用税增速持续下行、跌至近四年同期低位，房产税增速低于过去三年同期水平、较上月回落3.7个百分点。

面对上述情况，4月28日召开的中共中央政治局会议提出：“努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。”

土地出让收入持续下滑，也给地方财政带来了较大压力。

一位地方财政部门人士称，土地出让收入减少的影响，不仅是财力方面的影响，还会因为整体收入降低，进而会影响地方政府的债务率。“现在债务率的高低对地方财政来说非常重要，这也是近几年部分地区采取一些不合规的方式做大土地出让收入的原因。”上述地方财政部门人士说。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对经济观察报表示，土地相关数据确实出现了一定程度的下滑。但如果把时间拉长来看，其实是近几年的一种常态。这个趋势与房地产开发投资等相关指标的总体逻辑是相似的，甚至在某种程度上与固定资产投资等宏观指标相吻合。客观来讲，这与当前市场调整及整体经济形势的变化都有关系，所以数据有所回落是可以理解的。

严跃进判断，今年土地出让收入仍有机会超过3.8万亿元的水平。据此简单推算，相比2025年的4.15万亿元，2026年可能出现5%左右的下滑，但相较于一季度24.4%的降幅，全年降幅有望明显收窄。

严跃进称，主要支撑逻辑在于：第一，低基数效应逐步显现；第二，房地产融资协调机制推进房企债务问题更好出清，新一轮经营工作加快推进，尤其是一些新兴企业（如互联网大厂企业）的拿地动作，对土地市场形成了较好的支撑；第三，随着产业经济发展和土地规划的优化，一批优质地块与产业发展深度结合，客观上会带动土地市场活跃，改善土地出让金收入等相关指标。