市场准入、金融开放、税收优惠 南沙三大国家级政策红利加速全面释放

过去一年，在《南沙方案》第一阶段目标顺利达成之际，南沙作为立足湾区、协同港澳、面向世界的国家重大战略性平台，迎来政策红利加速全面释放期。

1月11日，记者从南沙相关部门获悉，近年来，国家有关部委相继出台三项具有全局意义的专项支持政策，从税收激励、市场准入到金融开放，构建起系统集成、协同高效的国家级政策体系。

首先在税收方面，2022年，《南沙方案》赋予南沙三项区域性税收优惠政策文件正式出台。明确自2022年1月1日起，对设在南沙先行启动区符合条件的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税；对在南沙设立的具备高新技术企业或科技型中小企业资格的高新技术重点行业企业，其具备资格年度之前8个年度尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限延长至13年；对在南沙工作的港澳居民，其个人所得税税负超过港澳税负的部分予以免征。

在这三项区域性税收优惠政策推动下，各类企业及人才加速集聚南沙。南沙先行启动区之一的庆盛枢纽片区内的越秀iPARK粤港智谷，港澳企业数量三年来增长了5倍，截至目前注册及入驻企业超210家。单单2025年上半年，这8万平方米的空间创造税收7个亿，同比增长约40%。

据统计，自南沙鼓励类产业企业15%实施以来，截至2025年11月底，已有60户企业享受鼓励类产业企业15%企业所得税优惠，累计减免税额超21亿元。其中，新落户享惠企业已累计贡献税收超19亿元、创造营收超500亿元，呈现“含税量和GDP贡献量双高”的特点，已享惠企业主营业务已涵盖七大类29条产业目录。

在市场准入方面，2023年，国家三部委印发了《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（即《南沙意见》），率先在生物医药和智能无人系统领域开展制度型开放探索。

在细胞与基因治疗方面，《南沙意见》允许经备案的企业依托医疗机构开展限制类细胞移植治疗技术临床应用，已实现全国首例地中海贫血细胞与基因治疗、首例异体干细胞治疗肝衰竭等突破，多个干细胞治疗项目进入临床应用阶段，“实验室—病床”转化效率显著提升。细胞与基因治疗从临床研究到病床前的距离，正在南沙大幅缩短。

2025年6月，全国首例地中海贫血细胞与基因治疗临床应用患者在南沙完成出舱，短短半年时间，已有38名地贫患者顺利出院，跑出南沙细胞与基因治疗的“加速度”。

不仅如此，南沙在细胞与基因治疗等领域屡现全国首创，CG-BM1异体人骨髓间充质干细胞治疗缺血性脑卒中、人脐带间充质干细胞注射液治疗膝关节骨性关节炎等项目临床研究、应用相继落地。

此外，《南沙意见》还赋予南沙推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用的使命任务。为深入落实《南沙意见》，南沙依托国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心，复用明珠湾智慧城市数据底座，全面升级建设厘米级精准管控的全空间无人体系管控运营平台，以超级场景为牵引打造“1+7”场景矩阵，构建起“两湾引领、两翼汇通、三点支撑”全空间无人体系产业发展空间格局。

在金融开放方面，2025年5月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局与广东省人民政府联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（以下简称“南沙金融30条”）。

“南沙金融30条”从7个维度，全方位赋能南沙的开发与开放，宣告南沙将被建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能的承载区、粤港澳大湾区国际金融枢纽的重要节点。

作为金融开放的标志性设施之一，南沙的自由贸易账户（FT账户）体系已累计开立超9700户，办理跨境结算规模近5万亿元人民币，成为连接境内外市场最活跃的资金管道。

在此之上，针对港资等外资企业的优化不断推出。如今，区内港资企业办理人民币资本金入账结算手续的平均耗时已缩减50%以上。这一提速，惠及广州市超万家高新技术和科技型中小企业，让国际资本进入南沙的步伐更加轻快。

在气候投融资试点中，南沙不仅连续三年获评广东自贸试验区最佳制度创新，更做成了开创性的事：牵头制定全国首套“穗港澳”三地合作的气候投融资地方标准。

这套共通“语言”，催生了一系列精准滴灌的金融产品：全国首个“气候融担”贷款、首笔“气候投融资+乡村振兴”可持续发展挂钩贷款、广东省首个“绿色气候贷”和“碳关税保险”相继破土而出。

南沙区相关负责人表示，三大国家级政策有机衔接、同向发力，构建起“产业激励—制度创新—金融支撑”的高质量发展闭环。面向未来，南沙将高标准推动政策落地见效，高水平优化营商环境，深层次推进粤港澳规则衔接与机制对接，全力打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。