成渝双城协同指数六年追踪 创新跑得快，产业为何跟不上？

历时六年的持续追踪，勾勒出成渝地区双城经济圈协同发展的清晰轨迹：2024年协同发展指数攀升至126.14，创历史新高。然而，在创新活力持续迸发的背后，一个关键瓶颈日益凸显——科技成果向产业应用的转化仍显滞后，“创新强”尚未充分转化为“产业强”。如何打通从实验室到生产线的“最后一公里”，成为中国人民大学发布会现场专家热议的核心议题。

12月28日，“2025成渝地区双城经济圈协同发展指数报告”发布会成功举办。本次会议由中国人民大学主办，中国人民大学财政金融学院、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学长江经济带研究院、中国人民大学国际货币研究所（IMI）联合承办。 

中国人民大学长江经济带研究院院长、国际货币研究所副所长涂永红在会上对《成渝地区双城经济圈协同发展指数报告》的研究背景与现实意义作了简要介绍。她指出，成渝地区双城经济圈建设是党中央做出的重大战略部署，是推动西部地区高质量发展的重要抓手，有必要以科学、系统的方式对成渝地区双城经济圈协同发展成效进行持续的动态跟踪和评估；同时她提到，当前协同创新进展较快，但成果向产业转化较慢，有很大的发展空间，下一步需进一步强化创新链与产业链深度融合。

中国人民大学财政金融学院副院长、国际货币研究所研究员钱宗鑫发布报告，他指出，2018年至2024年间，该指数总体呈现波动上升态势，2024年达到126.14的历史峰值，反映出成渝地区发展的韧性与活力不断上升。协同创新成为区域发展的强劲引擎，年均增速达11%，创新产出与合作网络活跃度显著提升，有力呼应了国家建设成渝科创中心的战略定位。基础设施互联互通在经历高速建设期后步入稳步发展阶段，贸易金融与城乡融合持续深化，为区域一体化注入稳定动力。根据报告六维度指标情况，他指出，宏观经济与产业发展等领域仍有提升空间，尤其在激发前沿经济动能、增强产业活力与市场竞争力方面需持续发力。展望未来，建议进一步强化“双核”引领作用，统筹推动科技创新、开放协同、城乡融合与产业升级，以培育新质生产力为抓手，共同塑造西部地区高质量发展的重要增长极。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学、中国银行研究院副院长鄂志寰和中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授文余源先后对报告进行了点评。

黄征学在点评中高度评价《成渝地区双城经济圈协同发展指数报告》。他认为报告紧密对接国家区域协调发展战略，指标体系设置合理、分析深入，相关政策建议具有较强现实针对性与启发意义。结合指数结果，他指出成渝地区在协同创新、城乡融合等方面保持较快增长，体现了国家重大战略布局和政策支持的积极成效；同时提醒要关注指数所反映的结构性分化特征，包括重庆与四川之间的发展差异，以及基础设施“硬投资”与制度性“软建设”之间的分化趋势，这与宏观政策导向和地方约束条件密切相关。他进一步提出，部分创新指标虽增长较快，但对产业的带动作用尚未充分显现，主要是成果转化时滞因素，下一阶段应更加注重推动科技创新与产业创新深度融合，提升高质量发展的支撑能力。

鄂志寰提到，2018—2024年成渝地区双城经济圈总指数升至126，协同创新、城乡融合、贸易金融等维度提升显著，直观呈现 “十四五” 时期协同发展取得的积极成效；国际贸易指数波动下行至33.04，表明外部环境变化的影响比较明显，未来仍需客观评估相关挑战。“十五五” 时期应根据二十届四中全会对于区域协调发展提出的要求，持续发挥四大战略的叠加效应，兼顾差异化发展与区域联动，以西部金融中心建设为锚，拓展贸易金融协同发展空间，提升区域合作质量。本报告通过设计扎实细致的指数体系让宏观认知能够与实际情况结合落地，为区域协同发展研究提供了新的视角，期待“十五五”时期成渝经济圈呈现新发展态势。她指出，报告第九章提出了28条建议，非常全面深入，建议在此基础上分类提炼加以完善，一是按短期见效、“十五五”重点推进的中长期维度划分，二是从双城自主可落实与需国家政策支持的举措两个角度，提升指数体系对现实的反映力和对区域内相关政策的指导力。

文余源认为，成渝地区双城经济圈作为国家战略核心载体和西部增长极，“十五五” 开局之际发布协同发展指数报告意义重大，学术上为区域协同量化研究提供范本，实践中精准识别 “双核联动不足”等问题，为政策优化提供科学参考。报告兼具创新性与鲜明特色，指标体系涵盖六大维度、融入多元评估模型，研究视角聚焦“双核引领、区域联动”，且问题导向、实践导向鲜明，数据扎实、表现多元。同时，他指出可以从优化指标体系，新增绿色发展、数字协同、民生均等化相关指标以及深化差异化与跨区域交互分析等方面完善报告。

列席会议的还有中国人民大学区域与城市经济研究所所长席强敏，中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员石慧敏，中国人民大学农业与农村发展学院副教授朱乾宇等。

《成渝地区双城经济圈协同发展指数报告》结合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的目标定位，设定宏观经济、协同创新、基础设施协同、贸易金融、城乡融合和产业发展6个一级指标，以及相应的二级指标、三级指标，主要评价以重庆和成都两中心城市为核心的成渝城市群近年来的发展情况。该指数于2022年首次发布，兼顾传统指标与新兴指标，为建设成渝地区双城经济圈提供发展现状分析和协同发展评估，为当地政府宏观经济政策制定实施提供学界视角和专家建议。