杨伟民：化解供强需弱主要矛盾的症结在于分配

文/高歌

12月27日，第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民在中国财富管理50人论坛2025年会表示，“十五五”时期化解供强需弱矛盾的症结在于分配，需在分配结构优化方面取得重大突破。

“供给结构是需求结构的函数，需求结构是收入结构的函数。国民收入当中居民收入占比低，居民消费率必然要低；居民消费率低，供给结构当中居民消费型产业的比例也必然低。”杨伟民说，“完善分配制度，优化分配结构，事关人的全面发展和共同富裕，事关居民消费率的提高，事关经济增长能不能保持在合理区间，分配结构优化取得重大突破的标志是居民人均可支配收入占国民收入的比重明显提高。”

“十五五”规划建议提出，要“实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局”。

杨伟民表示，分配是总供给与总需求的桥梁，政策不仅要聚焦扩大需求和优化供给，也要优化分配，形成供给、需求、分配三位一体、方向一致的系统性政策。形成消费拉动的经济发展模式，必须有分配政策的配合。

比如，刺激消费的政策应逐步转为调节收入分配的政策。在初次分配方面，要提高最低工资标准，推动企业不断提高普通员工的工资收入；再分配要明显加大税收、社保、转移支付等再分配调节的力度，重点用于增加低收入群体的收入，最终实现居民人均可支配收入的增长快于经济增长，明显提高居民人均可支配收入占国民收入的比重。

有关此次“十五五”规划建议提出的出台城乡居民增收计划，杨伟民认为，这一计划会提出更多可操作、可检查的指标和有力度的政策，实实在在地增加全体居民特别是低收入群体的收入，如此从消费到经济增长才能更好地循环起来。

有关经济增长增速，经济增长保持在合理区间的标志是到2035年人均GDP达到中等发达国家水平。

《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》对经济增速进行解读，其中提到，2025年到2035年，经济增长需要年均增长4.17%。

“考虑到基数越大增速递减，我认为‘十五五’时期如果增速是4.5%，那么‘十六五’时期则为4%，以此十年平均，大体上为4.2%。”杨伟民表示：“不仅实际增长，名义增长也要保持在4.5%以上。”

之所以强调名义增长，是因为自2023年以来，中国的名义增长都是低于实际增长的，即GDP平减指数为负。

杨伟民说，所带来的问题是，城镇居民收入、企业利润、财政收入这三个指标的增长都低于经济增长，并进一步助推了内需不足的情况，强化了供强需弱的矛盾，供强需弱和GDP平减指数为负是相互关联的。过去中国宏观调控不用考虑名义增长问题，主要任务是防止物价上涨，但“十五五”时期，特别是“十五五”前期宏观调控必须把推动价格回升作为重要目标。

根据今年中央经济工作会议部署，宏观调控的总基调是促进经济稳定增长、物价合理回升，货币政策要促进物价回升。

“经济增长保持在合理区间，特别是名义增长保持在合理区间，是最需要取得重大突破的，这对基本实现现代化具有决定性意义。当然这也不是很轻松地达成的，是一个系统性的挑战。”杨伟民说。

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