济南城市更新迈入法治化新阶段 首部条例将于2026年1月施行

2025年12月25日，济南市政府新闻办举办新闻发布会，解读《济南市城市更新条例》（下称《条例》）。记者从发布会上获悉，《条例》是山东省首部城市更新领域的地方性法规，将于2026年1月1日起施行。

会上，济南市人大常委会法制工作委员会副主任张霞表示，当前，中国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对于济南而言，随着城市建设的快速推进，济南面临着老旧城区功能滞后、基础设施配套不足、历史风貌保护与城市发展矛盾凸显等问题。现行政策难以适应新形势下城市更新工作的系统性、规范性和可持续性要求，亟需通过地方立法予以规范和促进。《条例》的出台，标志着济南城市更新工作进入法治化、规范化发展的新阶段。

《条例》共设总则、城市更新规划和计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、法律责任、附则共七章、四十七条。

《条例》明确，城市更新计划主要包括七个方面：一是推进城中村、老旧小区、危旧住房改造，提升人居环境品质的居住类城市更新；二是推动老旧工业区、老旧厂区厂房、老旧商业区、旧市场、低效产业园区、低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效的产业类城市更新；三是改造和完善城市基础设施、公共服务设施，提升城市功能的设施类城市更新；四是加强名泉、历史文化街区、传统风貌区、不可移动文物、历史建筑等保护利用，彰显泉城特色风貌的名城保护类城市更新；五是推进山体、滨水、湿地、公园、生态廊道以及城市生态基础设施修复完善，提升生态环境品质的生态类城市更新；六是统筹多类存量空间资源配置、优化功能布局，实现片区可持续发展的综合类城市更新；七是济南市人民政府确定的其他城市更新活动。

《条例》适用于城镇开发边界以内的城市更新活动，涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等更新类型，注重保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主。

下一步济南将采取哪些具体措施推动《条例》落地见效？济南市住房和城乡建设局二级巡视员陈红介绍，《条例》正式实施后，济南将聚焦“机制、规划、政策、实施”四个关键环节，确保扎实落地、取得实效。具体分为四部分：一是完善推进机制，形成工作“聚合力”；二是加强规划引领，明确更新“路线图”；三是健全配套政策，完善政策“工具箱”；四是优化实施路径，加固关键“支撑点”。