我国年增110亿吨固体废物！国常会坚决喊停

21世纪经济报道记者卢陶然、李德尚玉 北京报道

12月19日，国务院常务会议对固体废物综合治理作出专项部署，提出要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

固废治理已成为热门词。今年的中央经济工作会议也指出，“实施固体废物综合治理行动”；“十五五”规划建议也提出，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展；“废弃物处理”也是A股上市公司ESG信息披露的21项议题之一。

固体废物综合治理体系将如何构建？生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师赵娜娜向21世纪经济报道记者解释：我国将以“无废城市”为抓手，统筹推进固体废物的综合治理。“无废城市”建设目标是，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖。预计“十五五”时期，我国将筛选200个左右城市扩大“无废城市”建设范围。同时，还将推出国家层面“无废指数”。

（资料图）

构建固体废物综合治理体系 

我国固体废物的增长量每年已达110亿吨。“我国是固体废物产生大国，每年产生的各类固体废物的产生量超过110亿吨。”在高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上，生态环境部副部长李高表示。 

遏制固废增长，意味着治理目标从“被动处理”转向“主动管控”。公众环境研究中心（IPE）主任、蔚蓝地图创始人马军接受21世纪经济报道记者采访时表示，过去我国虽一直强调固废治理，但受产业结构、消费模式等影响，固废总量持续增长，已成为生态环境治理的短板，要通过减量、循环利用等手段扭转增长态势。

那么，要遏制固废增长，国常会提出了哪些固废治理原则和手段？国常会指出，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

“减量化、资源化、无害化”的原则此前已有提及。李高介绍，坚持减量化、资源化、无害化是固体废物污染防治的基本原则。 

国常会特别明确了“减量化、资源化、无害化”的优先级。马军对记者指出，减量化优先，资源化是核心路径，无害化为底线要求。“过去固废处理多以无害化为主，主要依靠末端治理，减量化和资源化推进不足，而此次重述并明确优先级，正是为了破解这一痛点。”

马军对此解释称，从“双碳”目标来看，能源转型、能效提升取得阶段性进展后，资源循环再生利用已成为推进碳达峰碳中和的重要支撑；从污染治理来看，资源循环利用能协同解决多种污染问题，这也是国际先进地区的普遍经验——我国企业在废气、废水治理方面已大幅提升，但在资源循环再生利用领域，与一些发达国家相比等仍有差距，这也是此次政策重点发力的方向。

构建固废综合治理体系

国常会要求，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

生态环境部对于新污染物的治理呼应了国常会的部署——将从源头防控，到依法管控、强化监测，再到建立治理联动机制、健全资源保障体系等方面开展工作。

在生态环境部新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均回答21世纪经济报道记者提问时指出，新污染物是一类化学物质的统称，我国新污染物治理起步较晚，工作基础薄弱，法规制度不完善，资金政策支撑保障缺乏，成为新污染物治理的难点。

“一是严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，从源头防控新污染物产生。”郭伊均对21世纪经济报道记者表示，二是加快在用化学物质环境风险筛查评估，精准科学依法管控新污染物；三是开展新污染物环境风险现状调查评估，实施新污染物治理工程，有效防控环境风险；四是逐步建立全国新污染物环境监测网络，强化风险预警；五是建立新污染物治理工作联动机制，健全责任体系，形成协同治理工作格局；六是加强新污染物治理基础能力建设，健全资源保障体系，强化组织实施，深化新污染物治理。 

过去五年，我国重点领域固体废物治理能力实现大幅提升。赵娜娜表示，具体来看，截至2024年，“113+8”个城市和地区已完成各类固体废物相关项目3000余项，投入资金约5600亿元；各地也积极凝练固废治理的创新经验模式，目前已总结形成500余项实践成果，涵盖工业、农业、生活、建筑、微废、再生资源等多个领域。

国常会指出，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

马军对记者强调，群众生活相关的固废以生活垃圾为核心，厨余垃圾、有害垃圾，以及废旧家电、电子产品、医疗废物等含有害物质的固废，还有外卖、快递等新型业态带来的包装废弃物，若处理不当会直接影响人居环境，引发公共卫生和健康隐患。

“安全生产相关的固废则主要包括工业危废、危险化学品等，这类固废分布广，且大量尾矿库及历史遗留固废堆存点多位于偏远山区或河流上游，一旦发生事故，极易造成水源污染等安全隐患，因此需要作为优先治理事项。”马军表示。

以“无废城市”为抓手，统筹固废综合治理

国常会指出，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设。

加快完善综合治理长效机制的内涵，也体现在“无废城市”建设上。中国环境新闻工作者协会主席刘友宾在“建设无废城市，共创绿色未来”活动上表示，城市作为人口与产业的核心载体，其绿色转型是美丽中国建设的重要一环，固体废物污染防治则是筑牢城市生态底线的“硬支撑”。 

“今后五年是美丽中国建设的重要时期，也是‘无废城市’建设的关键阶段。以‘无废城市’建设为抓手，统筹推进固体废物综合治理。”赵娜娜表示。

赵娜娜指出，“无废城市”建设目标是，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”。预计“十五五”时期，我国将筛选200个左右城市扩大“无废城市”建设范围，支持20个省份深化全域建设，推动京津冀、长三角等重大战略区域开展“无废城市”区域共建，探索共建联治新路径。同时，将借鉴浙江、重庆等地经验推出国家层面“无废指数”，发挥指挥棒作用，形成“指标分解下达、监测预警、完成情况审核”的闭环管理机制；持续推进“无废集团”、“无废园区”等“无废细胞”建设，从小切口入手带动各行各业参与“无废城市”建设。

在加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设的要求上，生态环境部将如何推动“无废城市”建设？郭伊均此前介绍，将推动相关城市破解固体废物贮存量不断上升难题。创新固体废物资源化利用渠道，尽快扭转累积贮存量快速上升的趋势；优化危险废物利用处置结构，不断降低填埋比例。

国常会提出，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。 

这传递了市场机制与价值重估的信号。中创碳投董事长唐人虎对21世纪经济报道记者表示，“过去固废治理是财政花钱、企业被动合规的单向逻辑。现在指向的是价值闭环：产废企业要付费处置、处理企业要盈利运营、再生产品要有市场溢价。”据唐人虎介绍，其调研的山东潍坊化学循环项目显示，废塑料热解油售价可达7000-8000元/吨，资源化收益远超焚烧处置费、为200-400元/吨，这恰恰是市场力量发挥作用的关键。

企业ESG需披露废弃物治理

国常会还提出，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。 

资本市场正在推动上市公司参与废弃物治理。证监会指导沪深北交易所《上市公司自律监管指引——可持续发展报告》的21项ESG强制披露议题中，关于废弃物披露是这样要求的：“披露主体生产经营活动产生的废弃物对环境产生重大影响的，应当披露报告期内产生的废弃物的基本情况。”

《指引》中，环境部分的第二节和第三节都与国常会部署的固体废物治理工作相关。商道融绿董事长郭沛源对21世纪经济报道记者表示，第二节是污染防治与生态系统保护，涉及产生的废弃物的基本情况；第三节是资源利用与循环经济，涉及资源“减量化、再利用、再循环”的问题。对企业来说，管理好固体废弃物的环境风险只是合规要求，只有做好资源利用、促进循环经济才能构建企业的竞争优势。

在国常会的部署下，两种类型的企业或面临更大影响。中央财经大学绿色金融国际研究院ESG中心联合主任包婕向21世纪经济报道记者介绍，一方面是处理固体废弃物的企业。这类企业需要将整体商业模式向更加高效、低碳和便捷发展，攻克固废处置与循环利用技术，形成更低成本、稳定的循环材料；在资金支持上，这类企业也需要更多不同来源的金融支持手段和途径，帮助它们更好地开展运营和相关项目支持。

“另一方面，对于生产型企业来说，可以提高生产技术从而减少固体废弃物的产生，并在产生固废的过程中，加强对可回收部分的循环利用，这样从源头上可以减少固体废弃物；同时在处置上需要更加严格管控，做到全流程合规管理。”包婕表示。 

然而，推动企业参与固废治理的核心难点在于企业单独落实治理责任的成本过高。马军向记者指出，近年来尤其是外卖、电商、茶饮等分散性强、增长迅速的新型企业也产生了大量固废，且未被纳入环境信息依法披露范围，其责任难以有效追溯。

马军分析称，对于这些企业，若单独建立逆向回收体系，回收自身产生的固废，不仅难度大，还会带来高昂的运营成本。“可行的解决路径在于依托现有治理体系实现成本分摊与多元协同：目前全国多个重点城市已在社区层面构建了垃圾分类回收体系，形成了以小区、社区为单元的高效回收网络，企业无需单独建设回收渠道，可通过参与这一现有体系降低治理成本。”