金融便利、外资落户、产业扩围，海南自贸港打造制度型开放样板

21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道

12月18日，海南自由贸易港正式启动封关运作。封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。

封关运作不仅是一场牵动制度重构、产业升级、民生改善的系统性变革，更承载着探索最高水平开放形态，将制度型开放向纵深推进的使命。

三亚凤凰机场免税店。拍摄：张旭

海南自由贸易港研究院院长迟福林向21世纪经济报道记者表示，“制度型开放”不再是传统的政策优惠、关税减免，而是聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化。

“十五五”规划建议提出，“高标准建设海南自由贸易港”。《海南自由贸易港建设总体方案》中提出，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。在外贸领域，推动加工增值免关税政策不断扩围增效；在外资领域，海南实行全国最短外商投资准入负面清单；在对接高标准经贸规则领域，海南高质量实施《区域全面经济伙伴协定》……

在一系列制度安排的推动下，海南外向型经济实现蓬勃发展。封关运作首日，一项项政策红利得到落地，更多企业选择“加码”海南，更多便利和更大力度的开放已在路上。

跨境资金“高速路”

为资金往来提供便利是服务海南发展的重要抓手之一。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，构建多功能自由贸易账户体系，服务跨境资金自由便利流动。今年7月，国新办发布会提到，健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。

多家银行将海南自贸港封关视为历史机遇，尤其在跨境结算、贸易融资、EF账户、产业金融等领域蕴含业务机会。

招行海口分行表示，面对全岛封关运作的关键节点，招行海口分行将深入拓展跨境贸易投资高水平开放试点，助力开展跨国公司本外币一体化资金池业务；同时，严格落实风险防控要求，积极参与资金监测机制建设。

EF账户（海南自由贸易港多功能自由贸易账户）从2024年5月上线以来，就成为各方关注的焦点。中国人民银行公布的数据显示，截至2025年11月末，海南11家银行上线并开立EF账户729个，业务量折人民币2950亿元，开户主体与80个国家和地区发生资金划转。

中国银行海南省分行工作人员正在办理业务。拍摄：张旭

封关运作首日，中国银行完成澳斯卡粮油封关后EF账户首笔跨二线异名划转，拓展了结算场景。澳斯卡粮油作为保税加工企业，需进口原料加工后销往区外。中国银行利用EF账户政策优势，实现区外货款直接合规转入，提升资金效率，印证了EF账户服务能力。

中国人民银行海南省分行宏观审慎与金融市场管理处处长吴义虎向21世纪经济报道记者表示，EF账户是海南自贸港内银行机构在原有本外币账户体系外搭建的规则统一的本外币账户。

在“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”原则之下，EF账户与境外账户之间划转资金更加高效，有力提升了企业跨境贸易投资自由便利水平。目前，EF账户应用场景持续拓展，覆盖离岸贸易、境外放款、外债、离岸结售汇等十余类业务，实现“一个账户、多种场景、无限可能”。

中国银行海南金融研究院院长、海南自由贸易港金融学会副会长王方宏向21世纪经济报道记者表示，EF账户是海南自贸港封关运作重要的金融基础设施之一，是海南自贸港逐步推进金融高水平开放，特别是在跨境资金的自由便利流动方面的一项制度安排。“基于EF账户，我们在海南开辟了一个新的国际市场空间。”

在王方宏看来，“十五五”时期，海南自由贸易港的金融开放，要进一步紧紧围绕金融强国战略以及人民币国际化、资本项目开放等关键领域，落实“高标准”的建设要求，以制度创新率先实现在若干领域的重大突破，体现在我国新时代对外开放中的“引领”作用。

王方宏表示，要在持续深化已经落地的EF账户、跨境资金集中运营中心、跨境资产管理业务试点等核心政策的基础上，重点抓好以下几方面的工作：一是围绕“总体方案”中“分阶段推进资本项目开放”的要求和“2035年前实现海南自贸港内非金融企业外债项下完全可兑换”的目标，探索以负面清单方式推进资本项目开放，在我国的资本项目开放中走在前列；

二是推进金融服务业的负面清单开放程度，在《海南自由贸易港外商投资准入负面清单》中金融业限制措施已经清零的基础上，进一步缩短负面清单中的金融业限制措施，打造更加开放的市场准入，吸引更多的外资金融机构和境外投资者进入；

三是落实《海南自由贸易港法》中离岸金融业务的有关条款，开展人民币离岸金融业务，打造基于中国制度的离岸人民币市场新空间，为推进人民币国际化提供新支点；

四是提升各类金融机构的国际化服务水平，逐步顺应跨境业务和离岸业务逐步增加、境外客群逐步扩大的趋势，在我国“强大的金融机构”建设中打造区域领先范例；

五是加强金融风险防控，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，在高水平开放的市场环境中逐步提升金融监管机构的国际化监管能力，为建设“强大的金融监管机构”提供国际化监管的探索经验。

企业密集“加码”海南

海南通过不断优化营商环境，为投资贸易提供便利，吸引越来越多企业前来落户，吸引力不断增强。

今年7月的国新办发布会上，国家发展改革委副主任王昌林指出，自贸港政策制度体系初步建立。货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。

在投资方面，海南正通过 “两个总部基地” 政策（即鼓励中国企业到海南设立总部走向国际市场，以及境外企业到海南设立总部进入中国市场），旨在成为中国与东盟等地区经贸合作的战略枢纽。今年7月以来，海南相继开展了多场高规格招商活动，促成签约招商项目26个，总投资约370亿元。

12月18日，海南自贸港封关运作首日，西门子能源在海南省儋州市举行燃机总装基地及服务中心开工仪式，并同步成立西门子能源（海南）有限公司。

本次燃机总装基地及服务中心启动建设，标志着双方合作实现“技术提供模式”向“产业共建模式”能级跃迁。根据规划，西门子能源海南燃机总装基地及服务中心计划于2027年建成投运。

与此同时，各大企业不断“加码”海南。目前，已有隆基绿能、蜜雪冰城、华新水泥、吉利控股等一批知名企业在海口落地国际贸易投资总部，推动海外业务快速发展。

在政策红利下，海南自贸港飞机维修产业迎来腾飞。12月11日的新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东介绍，商务部支持海南开放创新发展，推动在海南实施对接国际高标准经贸规则的暂时进境修理、再制造产品进口等试点。

这意味着，境外航司送飞机来这里维修，可以免交保税金、加注保税航油、维修航材保税等，综合下来可为航司节省时间以及10%-15%的维修成本。

海口美兰空港吉耐斯航空发动机维修工程有限公司陈列的发动机。拍摄：张旭

海南自贸港一站式飞机维修产业基地投产于2022年，短短3年时间，已承接了卡塔尔国家航空、蒙古航空等20多家境外公司的百余架次进境飞机的机体大修、零部件维修和航空器整机喷涂。

在政策红利下，今年1-11月，海口美兰机场海关共监管79架次飞机、13台次发动机、13批次航材开展保税维修，货值515.7亿元，同比增长68.6%。

封关运作首日，由海航技术保障的“海南自由贸易港”主题涂装飞机由美兰国际机场起飞，与海南自贸港封关运作同步起航。

海航航空集团董事长丁拥政透露，作为海南自贸港“零关税”政策的直接受益者，截至目前海南航空已累计进口发动机、空气循环机等20批次航材货值约3.5亿元，累计节省税款超过5000万元，实实在在降低维修运营成本，提升了市场竞争力。

随着海南自由贸易港迈入全岛封关新阶段，通关便利化、贸易投资自由化便利化等政策措施全面落地实施，为装备制造、零部件和产品进出口及工程建设营造了高效、稳定的政策环境。高端制造业集群的发展，为海南自贸港现代化产业体系建设注入动能。

赋能实体经济

“零关税”是国际自由贸易港的核心特征之一。封关当日，多批“零关税”货物顺利通关，政策红利全面落地。

封关后海南“零关税”政策实现关键升级：商品管理从正面清单转为负面清单，覆盖税目由1900项增至6637项，覆盖率从21%跃升至74%，享惠主体扩展至全岛有实际需求的各类企事业单位，政策惠及面大幅提升。

封关运作首日，海口美兰国际机场“二线口岸”，加绿巧食品公司生产的巧克力通关发往陕西、北京。这是该口岸首批享受加工增值30%内销免关税政策的货物。公司董事长孟新力表示“看中自贸港政策红利而来，加工增值政策已降本10%。”

在三亚港“二线口岸”，随着智能放行卡口显示屏上“放行”指令的弹出，仅用15分钟，海南象元实业有限公司在海南自贸港加工增值免关税的高等级技术分级橡胶货车顺利通过放行通道，前往码头泊位。

封关首日的三亚港“二线口岸”。拍摄：张旭

公司副总经理刘李渊向21世纪经济报道记者表示，公司此前已完成四个批次的加工增值30%内销免关税业务，减免关税59.06万元，加上此次的货物，减免关税超90万元，市场竞争力得到增强，对企业在自贸港的发展充满信心。

记者从海口海关方面了解到，海南自贸港封关首日，在进口方面，海关监管“一线”进口“零关税”货物货值3.6亿元，主要为原油、航空器材等；监管进口放宽贸易管理措施货物货值34.7万元，主要为“两头在外”保税维修医疗设备。

出岛方面，海关监管“二线”内销加工增值免关税货物货值1468.9万元，免征关税80.8万元，主要为医疗器械、药品、食品等。

海南自由贸易港研究院执行院长郭达向21世纪经济报道记者表示，“零关税、低税率、简税制”是海南自由贸易港政策制度体系的核心，是实现贸易、投资、跨境资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动的重要条件。

郭达预计，“零关税”等政策将对海南四大主导产业产生积极影响。“零关税政策为高端生产性服务业进口所需设备、原材料等提供了便利，有助于降低其运营成本。“零关税”通过降低设备进口成本，有助于吸引航空航天等高端制造项目在海南落地。加工增值免关税政策，将助力海南打造面向东盟的保鲜加工基地。”

海南自贸港在实践中不断优化营商环境，让岛内企业得到真金白银的实惠。洋浦经济开发区工委委员、管委会副主任冯楠表示，加工增值内销免关税政策目前已从最初聚焦粮油产业，扩展至健康食品、海产品等领域；从单一的初级加工，覆盖到深度加工和高附加值加工。

12月18日，海南自贸港迈入封关运作的新阶段。国家发展改革委区域协调发展司副司长蔡平表示，按照党中央、国务院部署，下一步海南自贸港建设重点是推进“五个自由便利”和“一个安全有序”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

所有开放政策都以 《海南自由贸易港法》 为根本保障，并配套了大量法规规章。这给国内外投资者提供了长期、稳定的制度预期，是最高级别的营商环境承诺。

在迟福林看来，在封关运作之年，海南需重点推进以下几方面工作：贸易自由便利方面，以“零关税”为特征的自由贸易制度，实行“一线放开、二线管住”的监管模式；投资自由便利方面，实施负面清单管理，在金融、教育、医疗等领域进一步放宽准入；跨境资金流动自由便利方面，推动跨境投融资汇兑便利化，探索人民币国际化应用场景；人员进出自由便利方面，对外籍人才实行更加开放的签证和居留政策；数据安全有序流动方面，在保障国家安全的前提下，探索跨境数据流动的分类管理制度。

迟福林强调：“制度型开放的核心，是形成一套稳定、透明、可预期的制度体系，吸引全球高端要素集聚。”

站在封关运作的历史起点上，一幅更高层次、更广领域的对外开放画卷正铺陈开来。海南省持续优化营商环境，推动各项开放政策精准落地，全力打造投资贸易新高地，将在“十五五”期间迎来更大发展。