中环观察 | 海南封关：琼港如何实现"错位发展、互利共赢"？

南方财经 21世纪经济报道记者 张伟泽 香港报道

2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作。这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

按照党中央决策部署，海南自由贸易港将实施以“一线”放开、“二线”管住、岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。这是我国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

这一新的制度框架，正在吸引越来越多的资本和企业参与其中。其中，香港作为中国最重要的国际金融中心，凭借其全球金融网络和国际资本枢纽地位，可为海南对接国际市场和全球资本提供关键支撑。

数据上看，琼港之间的经济联系紧密。根据海南省政府的数据，香港是海南最大的外资来源地，贡献了超过70%的实际使用外资总额。2025年1月至7月，香港在海南新设港资企业382家，同比增长7.3%，海南实际使用港资118.72亿元，同比增长99.3%。

这种紧密的经济联系背后，隐含着一个深层的战略问题：在海南自贸港的新格局下，香港将扮演什么样的角色？两地能否实现互补发展？要回答这些问题，首先需要理解两地在发展定位、制度设计和产业结构上的区别。

“琼港两地的定位存在根本差异。香港以其成熟的国际金融体系和资本市场在全球经济中扮演重要角色，而海南则以创新驱动和产业升级为核心，探索中国特色的自由贸易港模式。”海南大学 “一带一路”研究院院长梁海明对21世纪经济报道记者表示。

梁海明强调，两地通过优势互补，在不同领域实现联动发展，共同服务国家对外开放战略。正是这种定位上的差异，为两地的合作提供了坚定的基础。

中国(深圳)综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇对21世纪经济报道记者指出，海南与香港之间，在部分领域短期内存在一定的竞争关系，但整体而言，冲击不会太大，主要因为海南和香港处于不同的发展阶段。

胡振宇指出，海南自贸港仍处于起步阶段，前景广阔但任重道远。在营商环境、市场成熟度与品牌优势等方面，海南与香港相比仍存在明显差距。这些软实力的构建并非一日之功，需要长期的积累与锤炼。

政策思路上，两地的差异也十分明显。根据海南省政府的相关文件规定，对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的、含进口料件且加工增值超过30%的货物，进入内地免征进口关税。

梁海明分析到，这一政策的核心是鼓励岛内发展加工制造业，通过改变商品属性来打通国际与国内两个市场，这与香港便利商品转口、服务全球贸易高效流转的零关税政策有着本质区别。 

胡振宇指出，海南作为西部陆海新通道的关键节点，主要面向东盟国家市场，可通过承接制造业转移来联通东盟市场，并以进一步开放为契机，积极吸纳国内产业外溢资源。

德勤中国香港市场及业务增长主管合伙人、海南省政协常务委员吕志宏对21世纪经济报道记者表示，香港是国际金融、贸易与专业服务中心，而海南则是国家制度型开放的"试验田"。两地战略定位及制度属性均有所不同，因此互补远大于竞争。

吕志宏进一步强调，香港在琼港合作中扮演着双重关键角色。凭借“超级联系人”和“超级增值人”的优势，香港既是海南引入国际资本与专业服务的核心合作伙伴，也是海南企业走向全球的重要跳板，可以帮助海南企业对接国际市场，提升跨境投融资能力，从而实现“引进来、走出去”的双向互动。

金融是香港的传统优势，也是琼港合作的重点领域。根据海南省政府的数据，今年9月海南在香港发行的50亿元离岸人民币债券，吸引了近230亿元的认购订单，投资者遍布7个国家和地区，这表明国际资本市场对海南的高度认可。

吕志宏表示，两地已构建起“发债联动”的基础。海南连续四年在香港发行离岸人民币债券，今年发行的债券更被纳入香港金管局人民币流动资金安排的合资格抵押品名单。此举既为海南建设引入国际资本，也丰富了香港市场的人民币金融产品，加速了人民币国际化的进程。他建议，未来琼港两地可共同探索推动跨境人民币投融资产品创新，拓展境外人民币投资海南金融产品的渠道。

除金融领域外，数据与数字经济也为两地合作开辟了新空间。胡振宇表示，海南与香港之间已有的国际海缆连接，为数据贸易与人工智能合作提供了技术基础，双方可探索开展有限度的数字开放合作，共同开发数据产品。

他进一步指出：“海南的硬件设施已就绪，关键在于软环境建设。海南可在一定限度内进一步推动数据开放，将数字经济与人工智能打造为新的发展亮点。”

此外，香港的专业服务业也能为海南提供强大支持。吕志宏认为，香港在法律、会计、咨询等领域拥有丰富的国际经验和网络，可为处于体系建设关键阶段的海南提供制度与监管借鉴。

实际上，两地在专业资格互认方面已经取得实质性进展。根据2025年3月签署的琼港合作备忘录，海南对香港医护、建筑师、律师等45项执业资格予以单向认可，便利香港专业人才在海南执业。其中，香港会计师可在海南承办会计咨询、会计服务业务，申请中国注册会计师证书时，在港澳从事审计业务的工作时间依法视同在内地工作时间。

在更广泛的产业层面，梁海明认为，两地在生物技术、环保科技、知识产权交易、文化旅游等多个领域拥有广阔的合作空间，并可在“一带一路”倡议框架下实现联动发展，共同成为中国对外开放的“超级合伙人”。

对于香港自身而言，与海南的协同发展同样意义重大。香港特区行政长官李家超在记者会上曾表示，香港会主动对接国家“十五五”规划建议，全面融入和服务国家发展大局。

更深层次而言，海南自贸港的发展为香港提供了参与中国高水平开放、融入国家发展大局的新机遇。胡振宇强调，香港要"主动融入国家开放大局"，这意味着香港不能被动地等待政策支持，而要主动提出想法和建议，利用自身优势助力海南发展。

他指出，这种主动融入不仅能为香港企业创造新的市场机遇，更重要的是能够重塑香港在国家发展中的战略地位。通过与海南的产业协同、金融合作、科研转化等多方面的深度联动，香港可以实现自身的转型升级，从而开启香港经济的新发展阶段。这不仅是对香港自身发展的重要机遇，也是香港在新时代背景下实现"第二春"的关键路径。

对于香港而言，海南自贸港也为其科研成果的产业化提供了新的平台。香港拥有世界一流的科研实力，但长期以来科研成果的产业化率相对较低。

胡振宇认为，虽然香港科研成果的主要转化地仍然是大湾区和珠三角，但海南在海洋科研、医药医疗器械等特定领域与香港有着良好的合作基础。

当前，已有港资企业在海南率先布局，参与海南医疗领域的相关投资项目。专注于辅助生殖的海南德雅医院是海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内的首家港资医疗机构。德雅医院依托领先的遗传学分析平台，在海南开展细胞遗传学、分子遗传学等领域的科研与临床诊断，并通过先行区政策为内地居民以及共建“一带一路”国家和地区的居民，计划提供罕见病药品、前沿癌症治疗方案及专科辅助生产服务。

胡振宇进一步表示，在医药领域，香港的医药研发与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的临床研究优势相结合，可以加快创新产品的研发和上市进程。这种合作既为香港科研成果找到了新的转化渠道，也为海南的产业升级注入了科技动力。

而在香港医疗科研领域与海南的合作中，佰唯基因生物科技（海南）有限公司也是其中一个典型代表。该公司由香港投资管理公司Everflourish Global Investments Limited控股，于2025年6月落地海口国家高新区，成为海南自贸港放开外资准入后的首个外资干细胞项目。该项目在海口国家高新区建设超过1500平方米的智能实验室与研发中心，按照国际GMP标准建立生产线，计划五年内投入数千万元用于新技术研发。

“海南自贸港政策和区位优势明显，背靠内地庞大市场和面向东南亚，我们拥有高效辐射内需市场并深度融入亚太及全球价值链的天然平台。”佰唯基因生物科技总经理姚明坤表示，企业落户海口国家高新区后将充分借助海南自贸港优势，进行深度整合与战略性布局，开展跨境贸易、新品研发、技术创新等活动，提高市场竞争力。