海南封关启幕：中国最大自贸港的“成人礼”

21世纪经济报道记者 高江虹

12月18日清晨，当第一缕阳光掠过琼州海峡，海南岛迎来了它的全新身份。当天海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，3万多平方公里的海南岛也正式成为海关监管特殊区域，这意味着一个酝酿七年多、影响深远的国家战略正式从蓝图步入全面实施阶段。

21世纪经济报道记者在海口新海港口岸看到，第一批享受加工增值免税优惠的货物正在快速通过海关查验通道，海南维力医疗总经理贺勇慎看着自家首批封关货物经过，语气里充满期待，“从今天起，我们每吨进口原料节省的900元关税，将直接转化为市场竞争力。”

当天，三亚南山港、海口新海港码头，自贸港首批享受加工增值免税优惠的货物被稳稳吊装上船；在洋浦保税港区，价值数亿元的医疗设备完成清关手续；在海口综合保税区，四台重型柴油发动机开始保税维修作业。从医疗器械到高端巧克力，从抗癌药物到天然乳胶，跨越不同行业的货物拥有了共同的身份——自贸港封关运作的首批实践者。

“零关税商品范围从1900个税目扩展至6600个，覆盖率从21%跃升至74%。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利在封关前的媒体沟通会上宣布这一数字，这意味着海南全岛超过四分之三的进口商品将享受免税待遇。

但封关不是封闭，而是以“一线放开、二线管住、岛内自由”为原则的高水平开放制度设计正式落地，即日起海南将成为中国面向太平洋和印度洋最前沿的开放门户。

封关首日，企业抢跑新赛道

政策红利于封关首日即时释放，企业们早已闻风而动。

在新海港口岸，海南维力医疗科技开发有限公司的41万支乳胶导管正在装运过关，货值88.11万元。这家全球最大的导尿管单体生产工厂，自2023年试点加工增值政策以来已节约关税近400万元。“每吨进口天然胶乳原料节省约900元关税，直接增强了我们的全球价格竞争力。”贺勇慎告诉记者，这令该公司有利润持续进行自动化改造，扩大产能。

除了维力，还有众多医药企业、食品加工企业率先受益。海南赞邦制药有限公司厂长冼海燕介绍道，该公司不仅享受到进口辅料免税优惠，也通过加工增值内销政策享受到另一份优惠。自首单以来，自由贸易港政策惠及三种辅料共已进口35吨，免征关税将达35万元；其中，已生产并内销的货值近7400万元，免征关税约21万元。齐鲁制药（海南）有限公司则完成了封关后首批享惠货物出区——1000支奥沙利铂注射液通过混装运输销往陕西，货值8.45万元。“累计享受的2831.34万元税收减免已全部投入智能化改造和创新研发。”

“加工增值免关税政策让我们能用更低成本获取优质进口原料，打造’可食用的海南文化名片’。”加绿巧食品制造业（海南）有限责任公司董事长孟新力透露，封关当日将有209箱“海南风味”巧克力出关至陕西和北京。

更具突破性的是新型业态的“破冰”。中车国际车辆产业（海南）有限公司总经理王明表示，封关启动日当天，该公司将在海口综保区开展四台重型柴油发动机保税维修业务，维修货值约88.5万元。“这是放宽贸易管理措施后，‘两头在外’保税维修业务的具体落地。”开立生物医疗科技（海口）有限责任公司也获批开展海南自贸港内首期医疗器械保税维修试点，封关首日维修货值约4.9万美元。“这是全国高水平保税维修实体样板在海南的正式落地。”

12月18日当天，由海航技术保障的“海南自由贸易港”主题涂装飞机由美兰国际机场展翼起飞，与海南自贸港封关运作同步起航。海航航空集团董事长丁拥政向记者透露，作为海南自贸港“零关税”政策的直接受益者，截至目前海南航空已累计进口发动机、空气循环机等20批次航材货值约3.5亿元，累计节省税款超过5000万元，实实在在降低维修运营成本，提升了市场竞争力。

五年备战，筑牢封关运行底座

全岛封关是一场历时数年的系统性工程。海口海关二级巡视员何斌介绍，10个“二线口岸”已全部通过国家验收，海关智慧监管平台上线运行，满足封关运作监管需要。国际贸易“单一窗口”与海关智慧监管平台、运营单位生产作业系统已实现互联互通、数据共享。所有系统保持热备状态，确保平稳过渡。

与此同时，风险防控体系同步筑牢。海南省公安厅反走私和海岸管理总队政委林雄表示，64个反走私综合执法站已全面建成并转入实战化运行，形成全天候立体巡防网络。针对离岛免税“套代购”走私，已建立“公安+缉私”合成作战机制。

海关方面细化制定200余项风险防控措施，运用新技术构建风险预警大模型，并成立业务运行监控中心，实现全链条智能防控。

海南省商务厅副厅长李枝平表示，已组建口岸服务指导小组分赴10个“二线口岸”现场督导，并选派技术人员驻场每日巡检。“在12345热线设立口岸服务专席，提供24小时专项服务。”

“我们有信心、有能力保障自贸港封关运作平稳有序。”林雄在通气会上强调，全省打击走私综合治理成员单位协同联动，反走私闭环管控机制不断完善，“海陆空”立体防控体系高效运转。

记者也于封关首日在新海港和南港“二线口岸”反走私联防联控办公室看到，工作人员已经就位，海南省公安厅反走私和海岸管理总队第一支队副支队长刘智透露，为了保证大货车进关的效率，联防联控办公室对车辆进行精准查验，通过自贸港走私风险研判中心收到的指令、现场安检设备查验触发的预警，以及群众举报的线索三方面情况对布控车辆进行精准拦截，整个过程货运车辆是无感的。

值得一提的是，走私风险研判中心多方面收集大量走私风险情报，经分析后形成线索指令下达到联防联控办公室，再传达到基层。有问题的车辆进入查验场，就会被多个摄像头锁定，无法通过安检。这一高效的体系将牢牢守护自贸港“一线放开，二线守住”的精髓。

封关非闭关，更高水平开放新起点

至于“岛内自由”的体现，海南当地人民尚未有更深切的体会。接受记者采访的众多海南本地人最大的感受是，受益于自贸港建设，近年来海南基础设施建设步伐加快，高楼多了，道路变得四通八达，文化生活丰富许多，工作机会也在变多。记者在海口市民服务中心观察到有不少外国人前来办理业务，来自苏丹的外贸商人周凯向记者透露，在海南开公司比其他城市更便捷，他期待以此为基地将中国商品卖向苏丹、沙特阿拉伯等中东国家。哈萨克斯坦大学生Assylbek则希望在海南大学读完书后留在海南工作，或与哈萨克斯坦的亲友共同创业，寻求新商机。

周凯等外国友人正在观察海南自贸港带来的新贸易机会，封关运作并非闭关，只是更高水平开放的新起点。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆提出，海南应成为内外贸一体化的首个发源地。“根据国家关于内外贸一体化的规划，我们应将2030年的发展目标提前至2026年在海南岛实现。”这将吸引国内贸易公司聚集，实现与全球贸易规则的对接。

黄奇帆特别强调自贸港应把握服务贸易的发展机遇。“海南货物贸易基础相对薄弱，但若把生产性服务业搞上去，将形成巨大优势。”他列举了研发设计、产业链金融、检验检测、绿色低碳服务、数字化服务等十大领域，“这些高附加值服务贸易正是中国的短板，也是海南的蓝海。”

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则从地缘战略角度分析，海南位于RCEP区域地理中心，应打造成为“中国大市场与东盟大市场之间的战略连接枢纽”。

“新加坡、迪拜和中国香港的经验表明，集聚总部企业有助于掌握区域产业链主导权。”迟福林建议，海南应尽快推出有吸引力的政策，率先实现“中国企业进入东盟总部基地”的突破，并以此推动“两个总部基地”建设。

他提出自贸港可率先实行RCEP原产地完全累积规则，适时下调加工增值内销免关税比例；制定简短的跨境服务贸易负面清单；改变对外直接投资审批流程，实行备案制。

“若‘十五五’时期海南人均GDP保持年均8.5%以上增速，到2030年有望赶上全国平均水平并迈入高收入行列。”迟福林展望，随着境内外企业集聚，海南财政自给能力将明显增强，常住人口有望达到1300万人左右。