明年将如何提高居民收入、扩内需，中央财办详解中央经济工作会议

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 　近日，中央财办有关负责同志接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。

该负责人指出，2025年主要经济指标符合预期，预计全年经济增长5%左右、继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望达到140万亿元左右。展望明年，面临的困难挑战不少，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋 势没有改变。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景十分光明。

该负责人围绕继续实施更加积极有为的宏观政策、提振消费和扩大投资、建设三大国际科技创新中心、综合整治“内卷式”竞争、推进高质量就业、着力稳定房地产市场等方面，介绍2026年相关领域的主要部署和新举措。

继续实施更加积极有为的宏观政策

今年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。2026年，我国将继续实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

该负责人表示，明年继续实施更加积极的财政政策。政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。

2025年我国政府债券规模合计为11.86万亿元，包括赤字率提高到4%左右，对应赤字规模为5.66万亿元；还有4.4万亿元新增地方专项债、1.3万亿元超长期特别国债、5000亿元补充国有银行资本金的特别国债。可以预见到，2026年财政支出依然会维持相当的强度，且会更加注重提高政策实施质量和效能。

多位接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，预计2026年赤字率会维持在4%左右，赤字规模进一步提升，地方专项债、超长期特别国债等政府债券规模也会有所增加。

“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这是今年会议的新提法”，该负责人表示。

该负责人指出，2026年货币政策将加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。货币政策工具箱既包括降准降息，也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具。明年将灵活搭配、高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

中泰国际首席经济学家李迅雷表示，考虑到今年四个季度经济增速呈“前高后低”走势，2026年要实现“十五五”的良好开局，财政政策方面，赤字率可以略微提高些，可以从今年的4%左右提高到4.2%-4.5%，新增地方政府专项债券、超长期特别国债规模可以稳中略升；货币政策方面，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，预计明年将降准25-50bp、降息10-20bp。

制定实施城乡居民增收计划

2026年在促进居民增收、稳就业等方面，有望出台系列支持举措。

该负责人表示，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。

12月16日，国家发展改革委党组在《求是》上刊发《坚定实施扩大内需战略》的文章。该文指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度。

国家统计局数据显示，2013年有居民人均可支配收入数据以来，我国居民收入增速与经济增速大体相当。比如，2024年全国居民人均可支配收入41314元，较上年名义增长5.3%，扣除价格因素，实际增长5.1%，与2024年GDP的增速5%大致相当。按收入来源来看，2024年全国居民人均工资性收入23327元，增长5.8%，占人均可支配收入比重为56.5%；人均经营净收入6908元，增长5.6%，占比为16.7%；人均财产净收入3435元，增长2.2%，占比为8.3%；人均转移净收入7644元，增长5.3%，占比为18.5%。

（2013年以来，“居民可支配收入与GDP的季度累计增速”比较图）

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，要促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升，通过健全最低工资调整机制、完善薪酬分配制度等措施提升工资水平。要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入。要稳定资产价格，拓展土地流转收益、股权分红、租金收入等多元增收渠道，提升居民财产性收入。要夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，提升对低收入群体的兜底保障水平。

该负责人表示，明年将继续强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保就业大局总体稳定。聚焦高精尖产业与急需紧缺、就业容量大的行业，开展更多专项培训。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险。营造公平就业环境，努力消除性别、年龄等就业歧视和不合理限制。

提振消费、扩大投资

今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。扩大内需是2026年排在首位的重点任务。

该负责人表示，当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间。

12月17日，申万宏源首席经济学家赵伟在中国人民大学举办的“中国宏观经济论坛（CMF）”分析会上表示，促进居民消费可以从四个方面发力，一是提高居民收入。二是让大家有更多闲暇时间。因为当我国人均GDP超过1万美元之后，商品消费弹性收窄，服务消费的空间进一步打开。服务消费和商品消费很大不同在于，服务消费的消费者和生产者是面对面的，因此需要有闲暇时间。三是拓展消费场景。四是提供优质的消费产品或服务。

当前投资出现下滑，但是我国人均资本存量水平还比较低，且在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面依然有较大的投资空间。

该负责人表示，明年要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。

国家发展改革委党组在《坚定实施扩大内需战略》一文中指出，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，夯实经济社会发展基础支撑，能带来广阔投资空间。推进新型城镇化和乡村全面振兴，实施城市更新、地下管网建设改造以及推动未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题逐步解决，基础设施和公共服务投入力度还需加大。关键核心技术领域补短板需要不断增加投资，传统产业转型升级对设备更新、工艺换新、数智化转型等技改投资需求很大，人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业发展，都将形成源源不断的投资发展新动力。