“百千万工程”赋能广东，57县(市)GDP增速连续两年超全省均值

第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，张梦琦摄

南方财经记者张梦琦 广州报道

推动城乡区域协调发展，关系到广东走好中国式现代化之路的全局和成色。近年来，广东举全省之力推进实施“百千万工程”，抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村，加快农文旅体融合发展，推动城乡区域协调发展取得阶段性重要进展。

12月16日，广东省人民政府新闻办召开第七场“‘十四五’广东成就”系列主题新闻发布会，主题为“城乡区域协调发展”，邀请相关部门负责人介绍“十四五”时期广东推进乡村全面振兴、促进城乡区域协调发展等情况。

南方财经记者从会上获悉，实施“百县千镇万村高质量发展工程”三年来，广东57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。

广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖表示，广东坚持以县域为切入点，因地制宜、一县一策，“五级书记”一起抓，县镇村一体推进，推动“百千万工程”三年初见成效。

初步形成千亿、百亿、十亿元级乡村特色产业集群

许志晖表示，近年来广东统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。 

广东省农业农村厅副厅长陈宗云表示，广东着力打造乡村特色产业发展平台，全省累计创建12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园、92个农业产业强镇，建成一批覆盖县域优势主导产业的省级现代农业产业园，初步形成一批千亿、百亿、十亿元级产业集群。 

广东的新型农业经营主体蓬勃发展，成为联农带农、推动产业增效的重要力量。据介绍，全省现有各级农业龙头企业5612家、农民合作社5.7万家、家庭农场15.7万家，选育重点农民合作社1090家、重点家庭农场1048家。大力发展农产品加工业，规模以上农产品加工企业营业收入达到1.63万亿元。广东探索开展乡村运营，有序发展“强村公司”，全省共培育农村集体经济经理人约5000名，有力促进村集体增收和农民致富。

为实现特色优势农产品产销两旺，广东同步实施“媒体+”赋能“百千万工程”农产品市场体系建设行动，深化农产品“12221”市场营销体系建设。“十四五”期间，全省第一产业增加值由全国第四跃升至全国第二，农产品进出口总值稳居全国第一。

此外，广东统筹推进农文旅融合发展，开展19个整县推进农文旅融合发展试点，支持发展农村电商、休闲旅游、农事体验、研学教育等新产业新业态，农业发展“接二连三”。

其中，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区山水相连、人文相近，生态资源丰富、历史底蕴深厚、市场空间广阔，是省委创新部署开展的跨区域协同、县镇村联动的重要工作抓手。目前，该引领区建设成效初显，618公里最美旅游公路全线贯通。 

许志晖表示，广东通过统筹环南昆山和罗浮山地区生态资源，延长产业链，推动经济发展、产业集聚、区域协调，重塑乡村价值，打造“粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地”，实现生态、产业、城乡深度融合。

在强化内部产业动力的同时，广东区域产业协作和转移成效明显。数据显示，在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，全省共建各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。

“人进城”“钱进县”，134个镇入选全国千强镇

在强化产业支撑、拓宽增收渠道的基础上，广东注重破解城乡融合发展的体制机制障碍，用好改革“关键一招”，推进一系列机制体制改革，为区域发展提供保障。

例如，财税体制方面，财政省直管县改革扩围至全省57个县（市），赋予县（市）更多经济社会管理权限。同时，推动“补改投”改革扩面提质，调整省与县（市）、省与粤东粤西粤北地区“四税”收入分成比例，并试行专项债券“自审自发”，有效提升县域财力保障水平。

数据显示，2025年全省累计发行新增专项债券4951亿元，其中八成资金落实到“百千万工程”相关领域；省财政逐年增加专项资金保障，用于县域产业、公共服务、人居环境整治等方面。

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣在会上介绍，广东省自然资源厅通过开展全域土地综合整治，深入推进“人进城、钱进县、盘活土地”等重点改革任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，助力“百千万工程”。

在引导“人进城”方面，广东省自然资源厅开展“粤美县城”城市设计工作，对全省重点地区加强技术指导，规划提升县城综合承载能力。经省政府同意，向全省各市共下达21万亩建设用地周转规模，重点支持农村村民建房、乡村振兴、新型城镇化、城乡公共服务等用地需求，服务保障“百千万工程”深入实施。同时，省级积极推动地质灾害避险搬迁，“十四五”期间，共安排省级以上资金9249万元，实施地质灾害避险搬迁954户，有效保障了人民生命财产安全，优化村庄布局，改善民生福祉。

在推动“钱进县”方面，近年来广东先后下达2.55亿元引导资金和4.38亿元奖补资金，今年省级财政资金“补改投”首批3亿元资金也已安排下发。

“我们还与国家开发银行广东省分行、中国农业发展银行广东省分行建立合作关系，中国农业发展银行已出台全域土地综合整治专项金融产品，国家开发银行已制定支持广东的专项方案。”朱国鸣透露，截至今年11月，两家政策性银行面向广东省全域土地综合整治工作已达成贷款意向3387亿元，发放贷款700亿元。同时，鼓励和推动央企、国企、民企积极投资全域土地综合整治项目，支持村集体或者村民自筹资金参与项目建设，形成政银企多方合力，推动对县、镇、村的资金保障。

广东省住房和城乡建设厅副厅长刘耿辉表示，“百千万工程”实施以来，广东各地涌现出一批人口集聚、产业兴旺、服务完善的乡镇。2025年全省共有134个镇入选全国千强镇，较“百千万工程”实施初期的2023年增加22个。