稳岗扩岗VS社保扩面：就业政策“双轨”矛盾吗？

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  国家统计局12月15日发布数据显示，11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。

我国就业形势总体稳定。11月份，本地户籍劳动力调查失业率为5.3%，外来户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.1%，均与上月持平；外来农业户籍劳动力调查失业率为4.4%，比上月下降0.1个百分点。

但同时，就业工作一刻不能松懈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，统筹促就业、增收入、稳预期。中央经济工作会议提出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

可见，就业工作在整个经济工作中的分量越来越重，且越来越关乎经济长远发展。对此，中央经济工作会议提出，实施稳岗扩容提质行动。

如何支持各类经营主体稳岗扩岗？人力资源社会保障部部长王晓萍12月15日在《人民日报》撰文指出，要推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，加力拓宽就业渠道。

也就是说，管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业。

中央经济工作会议还提出，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

王晓萍撰文指出，未来一个时期，我国青年就业、农村劳动力转移就业、失业再就业等问题相互交织，每年1000多万高校毕业生、近3亿农民工规模庞大，稳住了他们的就业就稳住了就业大局。

有观点认为，稳岗扩岗与扩大灵活就业参保率相互冲突。扩大参保率，会加重企业负担，不利于企业创造更多工作岗位，也不利于灵活就业人员提高到手收入。

但“统筹促就业、增收入、稳预期”表明，三者是正相关的关系，而非相互博弈和抵消的效应。

中国社会科学院学部委员蔡昉12月15日在《北京日报》撰文指出，当前，新增就业中越来越大的比重表现为新就业形态，如零工经济、平台就业等灵活就业。已有数据显示，个体就业、私营经济雇员以及不属于任何单位的就业占全部城镇就业的比重已经超过60%，且仍有进一步提高的趋势。

蔡昉认为，就业形态的灵活化是一个不可逆转的趋势，我们无法改变。唯一能做且应该做的，是不能让“灵活就业”“新就业形态”与“非正规就业”画等号。因此，我们在社会保障制度设计、劳动力市场制度建设以及劳动执法等各个方面，必须做出更大的努力。

中央经济工作会议提出的“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，正是破局的关键之举。王晓萍也撰文指出，加快推动新就业形态劳动者权益保障相关立法，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

上海师范大学哲学与法政学院教授刘诚认为，有效扩大社保覆盖面具有重要意义。坚持内需主导，建设强大国内市场，不仅需要工资支撑的消费能力的提高，还需要社会保险支撑的积极消费心理的形成。

也就是说，促就业、增收入、稳预期必须统筹，三者互为条件，相互促进。

打破僵局，进而形成“飞轮效应”的关键在于制度改革。刘诚表示，应该适当降低社保缴费比例，减轻企业和职工，特别是困难企业和低工资职工的压力。