兴业、强县、富民：广东“十五五”开城乡区域协调发展新局

南方财经记者张梦琦 广州报道

城乡区域协调发展，关系广东现代化的全局和成色。2025年是广东“百千万工程”三年见成效的关键年，也是“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点。 

近日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称：广东“十五五”规划建议）正式通过，对深入实施“百千万工程”、促进城乡区域协调发展作出重点部署，为全省农业农村发展和县域振兴指明方向。

广东“十五五”规划建议提出，城乡区域发展更加协调是这一时期广东经济社会发展的主要目标之一。具体包括：广东“百千万工程”取得重大进展，乡村全面振兴大步向前，县域发展潜力有效激发，涌现一大批经济强县、特色名镇、和美乡村，海洋强省建设取得显著突破，城乡差距、区域差距得到实质性改善。

当前，广东发展不平衡不充分的问题仍然突出。为实现这一目标，广东“十五五”规划建议提出“一体推进兴业、强县、富民”的思路，坚持农业农村优先发展，深化县镇村联动，把短板变为潜力板，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。 

其中，产业振兴是县域高质量发展的关键动能。一方面，广东“十五五”规划建议提出“把农业建成现代化大产业，建设农业强省”，要求向科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业全面升级。具体路径包括加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力；坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系等。

另一方面，立足县域资源禀赋，广东“十五五”规划建议提出“发展优势特色产业，培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县。”

具体来看，广东将建强县域产业园区，提升承接产业有序转移主平台能级，加强“双向飞地”建设，完善共建共享机制。同时，广东还将整县推进农文旅体融合发展，推进“百千万工程”集成式改革。例如，改造提升茂名柏桥、汕尾长沙湾等一批特色高速公路服务区，使其成为展示与消费乡村特色产品的窗口；引导乡村酒店与民宿提质升级；并全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等示范区域的整体建设。 

产业落子布局，需要坚实的棋盘支撑。县域作为城乡融合发展的关键载体，其产业集聚与综合服务能力的提升，对于承载产业布局、转化发展动能具有决定性作用。根据广东“十五五”规划建议，广东将扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学布局生产、居住、商业等功能，建设一批专业镇，分类打造一批特色镇，按照小城市标准规划建设一批中心镇。

为将发展成果惠及于民，广东“十五五”规划建议围绕“完善联农带农机制，促进农民稳定增收”，对深化农业农村关键环节改革、发展新型农村集体经济作出部署，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。