新质服务风起：产业转型升级催生万亿市场需求

曹恩惠/文

在加快培育新质生产力的政策支持下，中国产业呈现创新能力加快提升、传统产业加快升级、新兴产业加快发展和未来产业加快布局的趋势。

面对产业变革及大规模设备更新需求，服务业务迎来重要发展机遇，由此形成的新质服务，成为培育新质生产力的重要引擎。

当前，新质服务呈现出三个特点：一是新动能，通过信息技术、人工智能、大数据、云计算等创新性生产要素激活服务新动能；二是新生态，依托合作伙伴生态圈，实现多维度覆盖和协同赋能；三是新范式，推动产业深度融合，构建经济与社会价值协同发展的服务新模式。

在上述背景下，由21世纪经济研究院联合施耐德电气共同推出的《领航未来——新质服务标杆案例集》聚焦产业升级下的服务转型，报告选取石化、电子、交通、商建、医药等领域的具体案例，为新质服务的场景化落地提供经验参考。

当前，培育发展新质生产力已成我国经济社会发展的重要着力点，新质服务更是助力发展新质生产力的重要抓手。

新质服务需求的出现离不开我国对于新质生产力的重视与发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《“十五五”规划建议》）提出，坚持高质量发展，因地制宜发展新质生产力。并且，《“十五五”规划建议》将“发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”作为我国未来五年经济社会发展的主要目标之一。

不可否认的是，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求。目前，我国新质生产力在实践中加快形成，已经取得重大成就。

根据国家统计局的数据，“十四五”以来，规上高技术制造业增加值年均增长9.2%，2024年占全部规上工业增加值的比重达到16.3%，工业互联网融合应用已实现41个工业大类全覆盖；2024年，我国在全球新公开的生成式人工智能专利中占比61.5%，居世界第一；人工智能产业规模、企业数量、算力规模均居世界第二；多模态大模型、通用智能体、人形机器人等前沿领域整体水平处于世界第一方阵；与“十三五”末相比，我国2024年单位国内生产总值能耗强度下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。

如果说发展新质生产力为新质服务的渗透提供了顶层政策的支撑，那么“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）的落地，则是为新质服务直接带来了市场需求。

2025年1月，国家发展改革委、财政部联合发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，标志着“两新”政策进入全面深化阶段。这一政策不仅是对“十四五”规划“扩大内需”战略的延续，更通过“加力扩围”释放出万亿级市场动能。

总结而言，本轮“两新”政策的“加力扩围”主要体现在三个方面。一是扩大范围，将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；二是提升标准，进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准；三是完善机制，进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。

新质服务是依托新一代信息技术、聚焦产业痛点形成的场景化、智能化服务形态，其核心价值体现在推动传统产业设备迭代、加速数字化转型与绿色化升级的全链条中。当前，我国新质服务市场已进入万亿级爆发期，工业、电子、交通、医疗、建筑等领域成为核心承载阵地。

在以石油化工、冶金为代表的工业领域，其设备更新需求直接牵动新质服务市场的根基。2024年以来，政策密集推动工业母机、高端装备等领域的迭代升级，叠加数字化改造与绿色低碳要求，形成了“设备替换+服务升级”的双重增长极。

在电子领域，新质服务以数字技术为核心，涵盖智能运维、数据治理、信创服务等多元场景，正成为数字经济发展的核心引擎，市场潜力持续释放。尽管数据安全、人才短缺等挑战尚存，但政策红利与技术突破将持续护航，电子领域新质服务市场有望保持高增长态势。

医药领域的新质服务关乎设备智能化升级、诊疗数字化转型、医院绿色建设三大方向。近些年来，基层医疗设备普及与高端医疗技术突破共同推动市场规模快速增长，政策支持力度持续加大。而目前，医药领域的新质服务已形成“设备服务+数字诊疗+绿色建设”的多元业态。

交通领域是设备更新与双化转型的重点应用场景，新能源车辆替代、智慧物流建设、绿色交通网络完善共同推动新质服务市场爆发。这类以数字技术为支撑、聚焦效率提升与价值创造的服务形态，已成为交通行业高质量发展的关键抓手，市场潜力持续释放。

建筑领域新质服务则聚焦老旧建筑改造、智能楼宇建设、绿色建材应用三大方向。近些年来，政策推动的城市更新行动与碳中和要求形成叠加，催生了万亿级服务需求。

《“十五五”规划建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。此外，《“十五五”规划建议》还要求推动房地产高质量发展。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

整体来看，新质服务不仅是经济发展的必然趋势，更是推动经济结构优化升级的重要支撑。其以技术创新为笔，以用户需求为墨，在各行各业的发展画卷上描绘出全新的图景。