广东：建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度

观点网讯：12月4日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，并自当日起施行。

文件显示，为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述以及中央城市工作会议精神，进一步落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，围绕省委“1310”具体部署，聚焦做实粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，充分发挥广东主力军和火车头作用，推动大湾区内地九市率先建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，携手港澳加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，作出如下决定。

一、创新协同机制，着力优化现代化城市体系

（一）构建跨行政区合作发展新机制。建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，负责协调解决大湾区内地九市一体化发展中存在的重大问题，破除行政壁垒和市场分割，优化产业分工和空间联系，推动形成规划一体协同、基础设施高效互联、产业联动发展、市场统一开放、公共服务便利共享、生态环境共保共治的协同发展新格局。强化省级层面统筹，推动大湾区内地九市跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台，深化经济区与行政区适度分离改革，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式，探索建立跨区域利益共享机制，共同建设承载国家战略、参与全球竞争、引领未来方向的城市发展新范式。

（二）提升都市圈同城化水平。建立健全都市圈同城化发展体制机制，推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会，研究制定统一的规划建设导则，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施。发挥广州、深圳、珠海牵头城市作用，围绕基础设施、产业发展、营商环境、公共服务、生态环境保护等重点领域加强协同，推动都市圈通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

（三）加快建设特色鲜明布局合理的现代化城市体系。促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，形成组团式、网络化发展格局。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，支持深圳高水平建设中国特色社会主义先行示范区，增强两个中心城市对外辐射带动能力，建设更具竞争力的国际大都市。推进广州、深圳、佛山、东莞等超大特大城市治理现代化。全力支持珠海、惠州、中山、江门、肇庆等重要节点城市充分发挥自身优势，增强城市综合实力，强化与中心城市的互动合作，承接中心城市科技、人才、产业等资源转移，共同提升城市群发展质量。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，发展壮大县域经济，推进县镇管理体制改革，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县（市）和特大镇经济社会管理权限，促进城乡融合发展。

二、激活发展空间，着力推动率先实现集约高效发展

（四）高质量开展城市更新。创新完善以规划为引领、需求为导向、项目为牵引的城市更新实施机制，全面开展城市体检评估，推动城市通过盘活存量来激活增量，拓展城市新的发展空间。统筹好新增和存量建设用地，推进土地混合开发利用和用途合理转换，有效处置批而未供土地和闲置土地，加快推动低效土地再开发，强化用地保障。加强既有建筑改造利用，加快完整社区（未来社区）建设，稳步推进城中村、城镇老旧小区、老旧街区（厂区）整治改造，推动各类产业园区改造提升。加快构建可持续的城市更新模式，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产。创新投融资机制，更好发挥国有资本带动作用。

（五）促进基础设施集成融合。推进跨区域跨流域大通道建设，完善现代化综合交通运输体系。推进都市圈城际铁路建设，深化推进轨道交通“四网融合”，提升都市圈通勤效率。推动高速公路繁忙路段扩容改造，加强市际通道和城市出入口道路衔接。建立跨市道路建设省级协调机制，加强城市间断头路治理，提升陆路交通一体化通达水平。推进干线铁路、城际铁路等轨道交通接入枢纽机场，打造无缝衔接、换乘便捷的综合交通枢纽。统筹规划低空基础设施建设，积极发展低空交通体系。推进城市基础设施生命线安全工程建设，优化多水源保障和分布式能源系统，加强防灾减灾救灾和“平急两用”基础设施建设，着力建设安全可靠的韧性城市。强化新一代移动通信网络（5G）、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，提升时空信息基础设施能力，推进新型城市基础设施建设。

三、壮大发展动能，着力建设全球科技创新高地和新兴产业未来产业重要策源地

（六）加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系。围绕传统产业、新兴产业、未来产业，加快发展新质生产力，深化三产融合，实现产业体系整体价值跃升，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。强化延链强链补链，推进工业企业加快技改数转，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，进一步夯实世界先进制造业基地。加快集成电路、低空经济、新型储能、新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，打造世界新兴产业基地。瞄准国际产业科技发展前沿，前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、脑机接口、人工智能、智能机器人等成为新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，打造全球服务业基地。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升湾区特色农业发展水平。发展壮大民营经济，充分发挥民营经济在科技创新、产业创新、现代化产业体系建设中的重要作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

（七）夯实战略科技力量支撑。推动大湾区综合性国家科学中心建设，强化广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点建设，合理有序布局建设重大科技基础设施。推进在粤国家实验室、全国重点实验室建设和发展，支持港澳高校、机构牵头建设粤港澳联合实验室。推动高水平产业创新平台建设，全力推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，加快培育产业创新中心、工程研究中心等平台，落地布局一批国家级重大中试项目、区域中试中心。

（八）加强原始创新和关键核心技术攻关。深入实施基础研究十年“卓粤”计划，产出更多标志性原创成果。聚焦“卡脖子”技术、产业补短板技术、关键共性技术，汇集大湾区整体力量，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，推进“广东强芯”、核心软件攻关等工程，努力在关键材料、器件、软件、装备等方面取得突破性成果，大幅提高科技自立自强水平。

（九）推动科技创新和产业创新深度融合。构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链。促进科技成果转化，健全科研管理制度，深化职务科技成果赋权及单列管理改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业开展产业链协同、技术联合攻关。强化新兴产业、未来产业发展制度供给，构建鼓励创新、弹性包容的新技术、新产品、新业态和新模式准入及市场监管制度。

四、彰显湾区特色，着力锻造具有全球竞争力的蓝色引擎

（十）打造世界级沿海经济带。优化陆海统筹发展格局，大力发展海洋经济和湾区经济。推进环珠江口“黄金内湾”规划建设。支持广州加快建设彰显海洋特色的现代化城市，推动深圳建成全球海洋中心城市。推动海洋牧场、海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等产业由大向强、整体跃升，全力打造全球石化产业高地，培育邮轮、游艇经济新增长点，打造世界领先的船舶产业集群，构建更具国际竞争力的现代海洋产业体系，为高质量发展注入源源不断的“蓝色动力”。

（十一）打造世界一流机场群、港口群。推进机场群、港口群智能化、数字化、协同化发展，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。推动广州、深圳加快打造门户复合型国际航空枢纽，加开加密国际航线，强化大湾区内地枢纽机场与香港机场、澳门机场的协同联动，共同打造世界级机场群。进一步深化港口改革，优化整合港口资源，强化广州港、深圳港国际枢纽港地位，深化珠江口深水港开发利用研究，打造世界级航运服务中心。发展陆海多式联运，建立现代化集疏运体系，畅通内外联通国际物流大通道。推进港产城融合发展，充分激活港区、园区、城区融合发展的内生动力。

（十二）打造世界级滨海城市风貌带。对标国际一流湾区，针对岸线、滩涂、海岛、海域等做好总体规划，加强岸线保护与利用管理、沿海沿江风貌设计管控，开展环珠江口岸线整治，有序腾退低效利用生产岸线，切实保护和修复好湾区天际线，加快形成一流的湾区岸线风貌带和国际地标级滨海城市景观。构建滨海生态廊道网络，依托海岛资源、邮轮母港规划建设一批优质海洋文旅体项目，打造“请到广东来看海”的滨海旅游目的地，聚力建设世界水准、中国气派、湾区魅力、岭南风格的滨海城市群。

五、坚持人民至上，着力营造世界级宜居宜业宜游的优质生活圈

（十三）加快建成全球宜业高地。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，健全大湾区就业促进协同机制，完善就业政策工具箱，推动创业孵化载体平台资源共享，利用人工智能等新技术加强湾区人力资源开发。推进友好场景建设，为新就业群体工作生活营造和谐社会环境。创新人才科学化社会化市场化评价机制，激发人才创新创业活力，发挥人才评价指挥棒作用。完善大湾区内地九市海外引进人才支持保障机制，优化港澳青年在大湾区内地九市就业创业的支持政策，探索外籍人才停居留便利制度，优化入境便利化服务，提升外国人来粤工作便利化水平，增强城市国际交往功能。推进职业资格认可，建设国际人才驿站，加强人才国际交流合作，加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地。

（十四）加快建成一流宜居家园。建设舒适便利的宜居城市，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式，建设创新型产业社区、商务社区。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推动优质公共服务均等共享，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加大跨域社保服务供给能力，扩大普惠养老服务供给。建设便捷高效的智慧城市，强化数智赋能，不断提高城市治理智慧化水平。创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，推动城市治理重心和配套资源下沉，推进超大社区、城中村、城乡结合部等城市特殊区域治理，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提升城市治理精细化水平。坚持依法治市，提高城市治理法治化水平。

（十五）加快建成国际宜游胜地。建设绿色低碳的美丽城市，持续巩固污染防治攻坚战成果，加强“无废湾区”建设和新污染物治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加快形成绿色生产生活方式，携手港澳推动粤港澳大湾区建设成为美丽中国先行区。保护城市自然生态，强化区域生态网络一体化保护修复，提升城市生态系统功能和生物多样性水平。提升城市绿化美化品质，高质量建设万里碧道、绿美碧带，完善城市公园体系。建设崇德向善的文明城市，推动城市规划建设植根中华优秀传统文化和岭南文化。提升城市设计水平，加强空间格局、高度轮廓、特色风貌、建筑风格等重点要素的管控，推进城乡建设存量整改提升和增量严格管理，推动重点地区形成体现地域性、文化性、时代性的建筑风貌。加强城市文化软实力建设，完善历史文化保护传承体系，保护好城市独特的历史文脉、人文地理和自然景观。推进文旅体深度融合发展，支持广州、深圳等城市建设世界级文旅体城市，打造大湾区文旅体品牌。

六、聚集高端要素，着力建成高水平对外开放国际枢纽

（十六）推进要素市场化配置综合改革。落实国家要素市场化配置综合改革试点方案，促进技术要素成果转化，提高土地要素配置效率，引导人力资源要素畅通流动，加快培育数据要素市场，增强资本要素配置能力，加强资源环境市场制度建设，探索各类新型要素配置方式，全面提高要素协同配置效率。健全公平竞争审查制度机制，加强公平竞争审查刚性约束，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

（十七）提升与港澳市场一体化水平。创新体制机制，促进大湾区内地九市与港澳各类要素跨境流动，进一步提升人员、车辆往来便利水平，提高货物通关效率，推动资金跨境流通更加便捷，探索数据跨境安全有序传输，提升政务服务跨境通办水平。拓展“湾区标准”“湾区认证”实施领域与采信应用场景。支持粤港澳大湾区内地九市与港澳合作共建特色园区，健全民商事多元化纠纷解决机制，加快打造衔接港澳、接轨国际的市场化法治化国际化营商环境。

（十八）强化重大合作平台开放引领。支持横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台在制度创新与规则试验等方面大胆探索实践、改革创新。提升琴澳一体化发展水平，促进澳门经济适度多元发展，便利澳门居民生活就业。支持前海联动香港打造优质高效的现代服务业体系，有序扩大贸易、金融、法律事务等领域对外开放。深化广州南沙面向世界的粤港澳全面合作，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区。推进河套合作区“一区两园”统筹开发利用，探索建立与香港及国际全面对接的科研管理制度。

（十九）提升对外开放合作水平。深入实施自贸试验区提升战略，深度融入共建“一带一路”。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展。率先推进教育、医疗、电信、文化等重点服务业领域扩大开放。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易。健全外商投资合法权益保护制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、知识产权保护、招标投标、政府采购等方面的国民待遇。健全境外投资服务体系，高标准建设中国企业“走出去”综合服务基地、广东企业出海综合服务港，探索与港澳、国际相关机构在海外合作布局服务网点，重点支持中小企业拓展国际市场。

七、加强统筹实施，着力凝聚推进大湾区建设的合力

（二十）充分发挥人大职能作用。认真实施《粤港澳大湾区专项立法计划（2024-2027年）》，推动粤港澳大湾区内地九市开展协同立法，支持深圳、珠海用足用好经济特区立法权，加快健全与大湾区内地九市内涵式高质量发展相适应的地方性法规制度。加强对推进粤港澳大湾区内地九市就业创业、进口港澳药品医疗器械管理等条例实施情况监督，为促进大湾区内地九市内涵式高质量发展提供有力法治保障。

（二十一）全面落实政府实施责任。省政府以及大湾区内地九市政府要全面贯彻落实中央关于粤港澳大湾区建设的决策部署及省委工作要求，健全和完善上下联动、高效协同的实施机制，因城施策、协同联动，推动各类规划和政策相互衔接，全面加强规划引领、产业和空间布局、公共服务供给、机制保障等方面工作。

（二十二）广泛动员全社会共同参与。坚持和加强党的全面领导，全省各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织要坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，充分调动全社会投身粤港澳大湾区建设的积极性主动性创造性。全省各级国家机关工作人员要带头提高认识、真抓实干、艰苦奋斗、久久为功，为促进大湾区内地九市内涵式高质量发展贡献力量。

本决定自公布之日起施行。

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