高培勇：营商环境好不好 经营主体最有发言权

11月14日，中国社会科学院学部委员高培勇在第九届雄安新区投融资发展论坛上以“把握好因地制宜发展新质生产力的着力点”为题发表演讲。高培勇表示，营商环境建设中不仅要健全相关规则和政策，而且要以经营主体围绕发展新质生产力的真实体感为标准，由经营主体来评估。

高培勇表示，新质生产力作为未来生产力的发展方向，与传统生产力存在系统性差异，可以从五方面清晰界定。一是新质生产力以“新”为起点、以“质”为关键，是对传统生产方式的颠覆性变革。二是新质生产力的“新”源自科技创新，涉及领域新、技术含量高，需整合科技创新资源，引领战略性新兴产业与未来产业。三是绿色是新质生产力的深层底色。四是新质生产力契合新发展理念，是创新驱动高质量发展的标识性概念。五是新质生产力需匹配更相适应的生产关系，需通过全面深化改革破除体制机制障碍，为中国式现代化提供制度保障。

高培勇表示，推动高质量发展要以因地制宜发展新质生产力为主线，以各类经营主体作为发展新质生产力的战略基点，以持续优化营商环境作为发展新质生产力的战略方针。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第六部分围绕增强高质量发展的动力，特别强调充分激发各类经营主体的活力。对于“经营主体”的定义，高培勇指出，有两条线索。一是市场监管总局最新数据显示，全国登记在册经营主体达1.88亿户，其中企业6020万户——这一数据差异清晰表明，经营主体并非仅指企业，还涵盖个体工商户、农民专业合作社等，既包括法人，也包括自然人和非法人组织。二是自2022年3月1日起施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》规定，市场主体是指在我国境内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织。

“把这两个方面的来源或者资料合并在一起，意味着我们现在所讲的经营主体，包括法人，也包括自然人，还有非法人组织。”高培勇表示，推动新质生产力发展、实现高质量发展，必须优先激发各类经营主体的活力，确保政策举措聚焦经营主体需求，这需要提供一流的营商环境。

在高培勇看来，一流的营商环境有特定的指向和客观的表征。党的二十届三中全会曾经以列举的方式，特别指出了作为一流营商环境建设重点的7个方面，包括产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等。在这7个领域当中要实现规则规制、管理标准相通相融，在此基础上为各类经营主体发展新质生产力，打造透明、稳定、可预期的营商环境。市场化、法治化、国际化是一流营商环境的重要特征。

高培勇特别强调，营商环境好不好，优不优，经营主体最有发言权。营商环境的建设中，不仅要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率，而且要以经营主体围绕发展新质生产力的真实体感为评估标准。要着眼于从经营主体这个根上为发展新质生产力浇水、施肥，紧盯各类经营主体在发展新质生产力实践中的困难和问题而实施改革、出台政策。