从庆州到深圳：APEC共倡“开放创新”，亚太多边合作接力前行

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南方财经 21世纪经济报道记者胡慧茵

当地时间10月31日至11月1日，2025年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在韩国庆州举行，这也是韩国时隔20年再次担任亚太经合组织主席国。

本届峰会的主题是“共建可持续的未来：连接、创新、繁荣”，围绕三大优先事项展开——强化互联互通、推动创新、实现包容性增长与繁荣。亚太地区21个经济体领导人再聚首，在全球人工智能的浪潮与贸易保护主义的逆风中，从经贸、科技创新、数字与全球治理议题出发，寻求多边合作与共同发展的新路径。

在APEC这个全球瞩目的多边舞台上，多场重要的外交活动在此展开，包括中美元首会晤，中国与韩国、加拿大、泰国、日本等国领导人的系列双边会谈等。

中国国际问题研究院亚太研究所副所长杜兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，本届APEC会议在全球单边主义、保护主义进一步抬头和关税战、贸易战冲击蔓延扩散的背景下召开，具有稳定信心、凝聚共识的关键意义，而作为亚太地区层级最高、领域最广的经济合作机制，APEC为成员提供了坚持开放合作的重要对话和发声平台。它的意义在于重申了亚太地区坚持开放的区域主义，传递了“越是风高浪急，越要同舟共济”的合作信号，并致力于通过强化互联互通、推动创新和实现普惠包容，共同抵御全球经济逆流对亚太产业链供应链和经济增长的冲击，为世界经济注入“亚太信心”。

会议发表了《2025年APEC领导人庆州宣言》《APEC人工智能倡议》和《APEC应对人口结构变化框架合作文件》等成果文件。峰会期间，中方也提出三点发展建议，包括强化数智赋能、坚持绿色低碳和落实普惠共享。

随着APEC峰会落幕，中国接过东道主“接力棒”，2026年APEC峰会将在深圳举行。有分析认为，深圳地处太平洋沿岸，几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开放战略的重要窗口。选择深圳，象征着中国将以更大魄力进一步全面深化改革，坚定不移扩大高水平对外开放。

在当前单边主义和保守主义抬头、全球化遭遇逆流的背景下，全球性挑战层出不穷，亚太合作也面临一系列新的考验。在此背景下，世界对亚太合作的新征程充满期待。APEC诞生的30多年来，已逐步发展为亚太地区层级最高、领域最广、影响力最大的经济合作机制，为提升区域经济一体化水平、引领经济全球化发挥了重要作用。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平向21世纪经济报道记者表示，APEC作为一个推动贸易投资自由化、便利化的多边平台，其成功举行，充分证明了坚持多边主义、推进贸易与投资开放合作仍是大势所趋，任何逆流都无法改变这一主流方向。同时，APEC的成功举办还表明，贸易投资自由化和便利化依然在众多经济体中——特别是APEC成员之间拥有广泛共识，进一步彰显了未来经济发展应秉持开放、包容、可持续的方向。

据韩国官方称，本届APEC峰会有三项优先事项，对应三大目标，分别是“促进贸易与投资”、“通过创新驱动增长”和“共享高质量发展成果”。南开大学亚太经合组织研究中心主任、中国亚太学会副会长刘晨阳对媒体表示，本次APEC会议有两大特点，一是会议紧扣APEC 2040年布特拉加亚愿景，即贸易投资自由化、创新数字化与可持续增长，为会议取得成果奠定良好基础。二是结合东道主自身特点与诉求，今年韩国首次将AI治理作为领导人非正式会议的主要议题，契合人工智能发展的最新趋势。

对此，刘晨阳表示，APEC在过去30年的议题设置，总能紧跟区域合作的新趋势，反映绝大多数成员对参与亚太合作的兴趣和利益诉求，这为区域发展注入新的活力和动能。

除了议题与时俱进，APEC峰会还是多边外交平台，多国在此互动频繁。10月30日，商务部新闻发言人何咏前表示，中美两国元首在韩国釜山举行会晤，深入讨论了中美经贸关系等议题，同意加强经贸等领域合作。中方愿与美方一道，共同维护好、落实好两国元首会晤重要共识。此外，中方还先后与加拿大、泰国、日本和韩国展开双边活动和双边会谈。

南开大学亚太经济合作组织研究中心副研究员张靖佳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，一直以来，中国与APEC其他经济体经济联系便十分紧密，中国前十大贸易伙伴中有8个是APEC成员，中国还是13个APEC经济体的第一大贸易伙伴。此次中美元首釜山会晤，双方重新审视中美关系和世界发展趋势，为两国协同合作的契合点提供了机遇。同时，中国与韩国、加拿大、泰国、日本等国领导人的系列双边会谈，进一步拓展了中国与亚太各国的合作空间。这些高层互动不仅有助化解贸易争端，更重要的是在战略层面增进相互理解，为构建更加稳定的区域合作关系奠定基础。

“中国在这些会谈中始终坚持开放包容、互利共赢的理念，既坚定维护国家利益，又展现出大国担当，为区域合作注入正能量。”张靖佳说。

许利平进一步表示，APEC作为一个多边舞台，从其以往的实践经验来看，往往呈现出“多边搭台，双边唱戏”的特点。他表示，中美两国领导人借此平台举行会晤，就一系列重大经贸议题达成共识，为全球经济增长注入了强劲动力与积极预期。同时，中泰两国领导人也在此会晤，双方就以建交50周年为契机共建中泰命运共同体、加强打击跨境电信诈骗等务实合作进行了深入探讨，推动了双边关系的深化与发展。中国与加拿大领导人的会晤，则标志着中加关系正逐步恢复与重启，为两国关系重回健康稳定的发展轨道奠定了坚实基础。

值得一提的是，APEC峰会发表了《2025年APEC领导人庆州宣言》（下称《庆州宣言》）、《APEC人工智能倡议》和《APEC应对人口结构变化框架合作文件》等成果文件。

《庆州宣言》锁定“联通、创新、繁荣”三大优先领域，明确“推进亚太自贸区议程，以市场化方式促进亚太区域经济一体化”。张靖佳表示，《庆州宣言》从打造最具活力和互联互通的区域经济、助力区域数字与人工智能转型、共享增长成果这三个方面体现APEC达成的共识。

“本次APEC峰会达成了多项重要共识，成果丰硕。其中，推动自由贸易依然是各方坚定不移的共同立场。”许利平向记者表示，《庆州宣言》还在多个新兴领域取得突破性进展：一是就人工智能议题提出了共同愿景，为其未来发展指明了方向；二是首次将文化创意产业确立为亚太地区的新增长动力，这是一项非常重要的倡议；三是在应对低生育率与老龄化等人口结构性挑战方面，各成员国同意开展积极的政策对接与合作。

杜兰则认为，《庆州宣言》是APEC成员对当前挑战的共同回应。《庆州宣言》重申了对自由贸易的承诺，明确要以市场化方式推进亚太自贸区（FTAAP）议程，这对于反对保护主义、维护多边贸易体制具有鲜明的意义。此外，会议首次将文化创意产业写入宣言，并发布了《APEC人工智能倡议》和《APEC应对人口结构变化框架合作文件》，表明成员对全球供应链韧性、数字经济和AI创新等新议题的高度重视。这些共识聚焦未来发展方向，旨在通过科技进步和区域一体化，确保亚太在全球变局中保持活力和增长动力。

商务部11月2日发布的消息显示，商务部部长王文涛11月1日在会见韩国产业通商部长官金正官时指出，中韩应加强在世界贸易组织、《区域全面经济伙伴关系协定》等框架下合作，推动尽快恢复中日韩自贸协定谈判。

值得一提的是，为推进普惠包容的经济全球化，中方还在APEC峰会上提出五点建议，包括共同维护多边贸易体制、共同营造开放型区域经济环境、共同维护产业链供应链稳定畅通、共同推进贸易数字化绿色化和共同促进普惠包容发展。许利平表示，构建一个普惠、包容、开放的亚太经济体，核心在于深化开放，推动制度型相互开放。鉴于亚太区域发展水平不一，必须坚持包容性合作。此外，各方还应在绿色经济、数字经济等新兴领域开展更为深入和务实的合作。

目前，APEC处于转型与改革阶段。未来，数字经济、绿色发展、文化交流、能力建设等将成为APEC区域内合作的重点内容。近年来，中国致力于在数字基建、人工智能应用、智慧城市建设等方面开展实践，不少分析认为，中国在新兴领域的先发优势将转化为亚太经济体的“创新红利”。

杜兰表示，在创新领域，中国发挥着从“0到1”的原始创新和从“1到N”的产业创新的引领作用，特别是在数字经济、人工智能、新能源和绿色技术等新兴领域。中国成为全球新技术的“推广场”，是由于其庞大的市场规模、完整的产业体系和高效的商业转化能力。任何新技术一旦在中国市场得到验证和应用，就能迅速实现规模化，极大地降低成本并积累迭代经验，从而加速其在全球的普及，“中国将通过持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，进一步扩大服务业对外开放，并积极推动人工智能等领域的国际治理与合作，为全球工商界和科技创新企业提供一个充满活力、应用场景丰富的、宽广的创新舞台。”

展望未来，张靖佳分析称，中国将继续扩大高水平对外开放，推动国际数据治理规则的制定，加强知识产权保护。APEC框架将促成科技企业知识融合碰撞，提升知识体系活力，吸引全球创新资源集聚。同时，中国将持续推进数字基础设施建设合作弥补数字鸿沟，让科技创新更好地惠及各国人民。

随着APEC东道主“交棒”，世界再次将目光投向中国。

当地时间11月1日，中方宣布将于明年11月在广东省深圳市举办APEC第三十三次领导人非正式会议。11月3日，外交部发言人毛宁表示，从上海到北京，再到深圳，中国在APEC舞台上的作用和贡献日益丰富，体现了对亚太合作的引领、对多边主义的践行、对区域经济一体化的支持。毛宁还表示，深圳是中国改革开放的试验田，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国互利共赢开放战略的重要窗口。相信深圳将为世界呈现一次精彩纷呈的盛会，期待各方明年共赴深圳之约。

这将是继2001年的上海、2014年的北京之后，中国第三次担任APEC东道主。张靖佳认为，在国际局势动荡不安的背景下，中国将在2026年担任APEC东道主意义重大，主要体现在三个方面：其一，这是服务中国自身发展的重要支撑。中国通过引导亚太合作朝向包容、普惠、互联互通的方向发展，能够有效对冲地缘风险，为国内的持续发展营造稳定而有利的外部环境；其二，这是保障经济持续发展的必然要求。通过主办APEC，中国可以进一步推动区域贸易投资自由化便利化，巩固RCEP等既有协定成果，并积极塑造面向未来的数字经济、绿色经济规则，确保外部市场的可靠性与增长性。其三，这是稳定亚太地区安全稳定的关键。作为APEC东道主，中国将获得宝贵的机会来凝聚各方共识，推动APEC、RCEP与共建“一带一路”倡议的协同互促，推动建立更符合地区共同利益的区域合作新架构，从而提升在国际经贸规则制定中的话语权。

APEC再到中国，为何“落子”深圳？据了解，此前深圳已多次承办APEC相关活动，APEC中小企业工商论坛连续五届在深圳举办。而深圳最为外界所称道的，是它在中国改革开放道路上所成就的发展奇迹。

地处太平洋沿岸，深圳用40多年时间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开放战略的重要窗口。

杜兰表示，之所以选择深圳作为下一届APEC峰会的举办地，既是为了向世界展示中国进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放的决心和魄力，也是为了利用深圳在数字经济、科技创新和互联互通方面的优势，推动APEC在这些关键领域取得务实成果，为亚太地区增长注入更大活力和动力。

深圳是著名的“创新之都”，孕育出华为、腾讯、比亚迪等一大批高科技企业，PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位，研发投入强度跻身世界创新城市第一方阵。创新既是深圳的基因，也是亚太发展的重要引擎。中方多次在APEC会议上倡导创新驱动，提出亚太经合组织数字乡村建设、企业数字身份、利用数字技术促进绿色低碳转型等倡议。

“深圳的开放文化与APEC的理念不谋而合。”许利平表示，深圳作为中国改革开放的前沿阵地，也是中国式现代化的缩影，其核心特质正是创新、包容与开放。这种城市精神与亚太地区所倡导的开放融通、联动发展的理念一脉相承。因此，选择在深圳举办下一届APEC峰会，无疑将向亚太乃至世界传递强有力的信号，推动亚太地区持续成为世界经济增长的重要引擎，具有重要的现实意义。