学习笔记｜加大保障和改善民生力度，推进共同富裕

学习贯彻党的二十届四中全会精神

【编者按】党的二十届四中全会10月20日至23日在北京召开，研究制定“十五五”规划建议。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。21财经客户端“学习经济”频道特别推出“学习贯彻党的二十届四中全会精神”系列学习笔记，学习研究全会精神，聚焦解读“十四五”时期中国经济发展的重大成果与“十五五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务。

特约评论员 熊夏柠

10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

新华社10月28日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

首先是促进高质量充分就业。《建议》提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

7月，国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（以下简称《通知》），从支持企业稳定就业岗位、激励企业扩岗吸纳就业、做好技能培训提升就业能力、优化就业服务促进匹配等7个方面提出19条政策举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济高质量发展。这可以说是政府拿出真金白银推进惠民生、稳就业，例如深化政银合作，进一步提升贷款便利程度；加大失业保险稳岗返还政策力度，中小微企业返还比例由不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%最高提至不超过90%，大型企业返还比例由不超过30%最高提至不超过50%。这些具体措施都是实实在在地助企稳就业。

根据相关数据，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，是实施制造强国战略、推动高质量发展不可或缺的重要力量。《建议》所提的“健全终身职业技能培训制度”，也正当其时，完善人力资源供需匹配机制，将技能劳动者的人力资源用好，必将助力我国打造制造和智造强国。

还需完善收入分配制度。《建议》提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

完善分配制度，不仅有利于促进消费，更是共享发展的重要体现，也充分说明了投资于人，强调“中国人经济”。这里强调的是经济发展的目标是为了人，走向共同富裕。

同时，健全社会保障体系。《建议》提出完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，等等。

我国正致力于提振消费，扩大内需。多维度完善社会保障体系，有助于支撑人们日常的消费决策，从而促进消费。更深层次来说，完善社会保障体系，更是对不同收入群体的最基本保障，有助于扩大中等收入群体，推动打造橄榄型社会。

另外，在教育、住房、医疗、人口高质量发展、公共服务等方面，《建议》也提出了具体的政策方向。总体而言，加大保障和改善民生力度将是“十五五”期间一个重要的政策方向，在“十五五”这个关键节点中，做好惠民生、加大民生保障的政策落地，将助力我国扎实推进全体人民共同富裕。