5000亿新型政策性金融工具，怎么用：聚焦八大领域，有望撬动6万亿投资

本文来源：时代周报 作者：阿力米热

从今年前8月的经济数据来看，经济运行总体平稳、稳中有进。

统计局数据显示，1-8月份规模以上工业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额、货物进出口总额增速与1-7月份基本相当，经济增长“稳”没有改变。

但考虑到目前外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素较多，国内市场供强需弱，部分企业经营困难。如何确保实现全年经济增长目标？哪些增量政策有望出台？

9月29日，时代周报记者在国家发改委9月例行新闻发布会上获悉，为更有力服务实体经济、推动有效投资扩大，新型政策性金融工具正加快落地实施。

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，国家发改委正会同相关部门推进新型政策性金融工具资金投放至具体项目。新型政策性金融工具规模共5000亿元，全部用于补充项目资本金。

目的是扩大投资

今年4月份，中央政治局会议明确提出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

5月以来，广东、江苏、河北、湖南、山东等多个省份的地市级发改委及部分行业主管部门，组织开展了2025年新型政策性金融工具专题培训暨项目申报培训会议，精准对接项目和资金。

东方金诚首席宏观分析师王青在接受时代周报记者采访时表示，此时推出该工具符合预期，主要目的是扩大投资。近期受外部环境波动、房地产市场调整及地方政府财政收支压力等因素影响，投资增速持续下行。

数据显示，今年前8个月，全国固定资产投资累计同比增长0.5%，其中，基建投资（不含电力）累计同比增长2.0%，广义基建投资累计同比增长5.4%，增速较去年全年出现下行。

“考虑到美国高关税政策对全球贸易的影响可能在四季度进一步显现，加之上年同期一揽子增量政策带来高基数效应，四季度加大稳增长、稳就业力度的必要性上升，其中扭转投资增速下行势头尤为迫切。”王青说。

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重点聚集八大领域

新型政策性金融工具“新”在何处？财信研究院副院长伍朝明接受时代周报记者采访时表示，“新”主要体现在范围拓展。

根据公开信息，此政策将部分新兴产业纳入支持范围。重点聚焦在八大领域，包括数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流以及市政和产业园区等。

例如，7月底，山西省晋城市沁水县发展改革和科技局组织召开新型政策性金融工具项目谋划推进会，明确全县共储备11个项目，总投资133.69亿元，新型政策性金融工具资金需求21.86亿元。从领域看，这些储备项目主要聚焦于交通和物流、城市更新、绿色低碳转型等领域。

除此之外，王青补充道，财政可能对该工具提供贴息支持，这也是与以往政策工具的不同之处。

本次金融工具能带动多少投资？受访专家普遍认为，参照2022年政策性开发性金融工具的撬动效果，本次5000亿元规模有望带动投资约6万亿元。

据了解，2022年，国家曾分两批设立总额7399亿元政策性开发性金融工具。

在今年9月份国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，金融监管总局局长李云泽表示，7000多亿元政策性开发性金融工具，撬动投资9万多亿元。

王青分析称，2022年政策性开发性金融工具推出后，当年基建投资增速从上年的0.2%升至11.5%，2023-2024年基建投资增速也分别达到8.2%和9.2%，持续处于较高增长水平。“预计政策工具落地后，三年内每年可推动基建投资增长3-4个百分点。”

不过，伍朝明认为，介于项目在建设周期内投放，对四季度投资增速的带动作用仍取决于投放节奏和项目进度。