张军扩：通过体制和政策改革，有效投资仍然是拉动增长的重要力量

南方财经记者 庞成 翁榕涛 横琴报道

9月4日，第四届中国(澳门)国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛在横琴粤澳深度合作区举办，其中金融主题论坛以“金融强动能，湾区新画卷”为主题。

“在即将到来的‘十五五’时期，有效释放内需潜力要标本兼治综合施策。”全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长张军扩在论坛上表示，经济运行的主要矛盾，逐步从供给侧转变为需求侧。只有需求问题得到比较好的解决，供需关系比较宽松，经济循环才能比较顺畅，经济才能获得比较稳定和持续的发展。

他认为，我国居民消费率偏低问题并不是一个新问题，而是一个长期存在的问题，至少在2010-2016年期间，偏低的程度比当前要更为严重，只不过由于那时尚处在房地产快速扩张阶段，投资需求、出口需求比较旺盛而被长期掩盖，而在发展阶段发生变化、投资需求出口需求转弱、需要消费需求承担更大作用时，这个长期性问题就被突出出来。

我国居民消费率长期偏低，有历史文化传统等方面的原因，但最为主要的，还是社会保障相对不足、居民预期不稳、消费信心不强问题。

“长期以来城乡居民受住房、医疗、养老、子女教育等所谓的几座大山的影响，形成了比较强的节俭意识和储蓄动机。现在住房问题可能有所缓解，但其他几个方面的压力犹存。”张军扩表示，因此，解决消费率结构性偏低的关键，是要大力度显著提高社会保障水平，使居民形成长期稳定的安全保障意识。

虽然通过完善社保等结构性政策进行调整，可以充分释放消费潜力，但这需要一个过程，是一个慢变量。

因此，张军扩认为，无论从解决当前发展和民生短板弱项的现实需求来看，还是从实现基本现代化的目标要求来看，扩大投资的空间和潜力都依然是不小的。关键是需要适宜的体制和政策环境支持。

除了房地产投资之外，在我国当前发展水平和发展阶段，无论是制造业领域传统产业升级改造、战略性新兴产业发展还是未来产业战略布局，基础设施领域无论城市更新、乡村整治，还是大江大河治理、重大安全工程等，投资需求和潜力也都很大，也需要不断创新和优化体制、政策环境，促进潜力释放。

在推动投资潜力充分释放方面，张军扩建议，要把稳定民营企业预期激发活力的政策要求进一步落实到位。比如结合《民营经济促进法》的出台，加快制定相关的实施细则，明确相关行政执法标准，减少自由裁量权，让企业真正有获得感，要把对民营企业的隐形歧视、隐形壁垒等作为治理重点

同时，金融的支持必不可少且至关重要。金融的本质在于服务实体经济，金融只有在把准实体经济堵点难点、有效支持实体经济克服困难和高质量发展的过程中，才能实现自身更好发展。

张军扩认为，粤港澳大湾区是我国改革、开放、创新、发展的排头兵、领头羊，要充分利用改革开放前沿和各类平台优势，在通过扩大开放和制度创新有效释放内需潜力方面大胆探索，积累经验，走在前列，在实现自身发展的同时发挥示范引领作用，为国家整体发展做出贡献。